Решение Вологодского областного суда от 23 ноября 2015 г. по делу N 7-813/2015

Судья Вологодского областного суда Чистякова С.В. при секретаре Корепиной Е.Л., рассмотрев протест прокурора Шекснинского района Вологодской области Балашова В.А. на решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 08 октября 2015 года, которым

жалоба автономного муниципального учреждения "Редакция газета "Звезда" удовлетворена;

постановление Главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Вологодской области от "ДАТА" N ... о привлечении автономного муниципального учреждения "Редакция газета "Звезда" к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено.

Производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения прекращено.

Автономному муниципальному учреждению "Редакция газеты "Звезда" объявлено устное замечание,

установила:

постановлением Главного государственного инспектора труда от "ДАТА" N ... Автономное муниципальное учреждение "Редакция газета "Звезда" (далее - АМУ "Редакция газета "Звезда") привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Главный редактор АМУ "Редакция газета "Звезда" Маров С.В. обратился с жалобой в суд просил постановление отменить; указал, что учреждение выполняет муниципальный заказ учредителя - Администрации Шексинского муниципального района. В 2015 году учредитель свои обязательства по финансированию муниципального задания выполняет не в полном объеме, недофинансирование составляет ... Влиять на данные процессы учреждение не может. Впредь задержки выплаты заработной платы будут исключены.

Представитель АМУ "Редакция газеты "Звезда" в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области в судебное заседание не явился. В представленном ранее отзыве возражал против доводов жалобы, указав, что в действиях АМУ "Редакция газеты "Звезда" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, наличия смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено. Просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении АМУ "Редакция газеты "Звезда", оставить без изменения.

Прокурор Вавилин В.С. просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

Судом вынесено приведенное решение.

В протесте на решение суда прокурор района Балашов В.А. просил решение отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд; указывает, что выводы суда о малозначительности совершенного правонарушения являются ошибочными, неверное применение судом положений КоАП РФ об освобождении от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения относится к процессуальным нарушениям. Указанные судом основания не являются достаточным обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а, следовательно, малозначительности правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении данные обстоятельства могли быть учтены как смягчающие административную ответственность.

В возражениях на протест прокурора района Главный редактор АМУ "Редакция газеты "Звезда" просил решение Шекснинского районного суда от 08 октября 2015 года оставить без изменения, протест прокурора Шекснинского района - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Вологодской области Минину Н.В., не нахожу оснований для удовлетворения протеста.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Шекснинского района в отношении АМУ "Редакция газеты "Звезда", было установлено нарушение норм трудового законодательства.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения об оплате труда сотрудников АМУ "Редакция газеты "Звезда" заработная плата сотрудникам выплачивается два раза в месяц: 2 и 17 числа. Соответственно, срок выплаты заработной платы за первую половину апреля 2015 года - не позднее "ДАТА", за вторую половину апреля - "ДАТА", за вторую половину марта - "ДАТА".

Вместе с тем, заработная плата за вторую половину марта 2015 года выплачена ряду сотрудников данной организации лишь "ДАТА", заработная плата за первую половину апреля 2015 года - "ДАТА", за вторую половину апреля 2015 года - "ДАТА".

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) АМУ "Редакция газеты "Звезда" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи ст. 5.27 КоАП РФ.

При этом вывод судьи о необходимости освобождения учреждения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения с объявлением АМУ "Редакция газеты "Звезда" устного замечания полагаю обоснованным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд принял во внимание, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, срок задержки выплаты заработной платы является незначительным, а также факт выполнения муниципального заказа учредителя - Администрации Шекснинского муниципального района.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, действия (бездействие) учреждения не причинили значительного вреда трудовым правоотношениям, не создали существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не повлекли нарушения трудовых прав работников.

Выявленные нарушения устранены, причинения вреда и ущерба общественным отношениям не допущено; отягчающих обстоятельств совершения правонарушения не установлено и кроме того дело об административном правонарушении возбуждено прокурором "ДАТА", когда заработная плата работникам была выплачена.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, судья Шекснинского районного суда пришел к обоснованному выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей Шекснинского районного суда существенных нарушений процессуальных требований допущено не было, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам, при указанных обстоятельствах с учетом положений части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 08 октября 2015 года не может быть отменено по протесту прокурора Шекснинского района.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 08 октября 2015 года оставить без изменения, протест прокурора Шекснинского района Вологодской области Балашова В.А. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда С.В. Чистякова