Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-3802/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Фроловой Ж.А., Фоминой А.И.,

при секретаре судебного заседания Б.М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 3 декабря 2015года гражданское дело по иску М.Г.Р. к филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области, ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о восстановлении срока для подачи заявления о начислении единовременного пособия

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 10 сентября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования М.Г.Р. к филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области, ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о восстановлении срока для подачи заявления о назначении единовременного пособия, удовлетворить.

Восстановить М.Г.Р. срок для подачи заявления о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка - М.А.А., " ... " года рождения.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, возражения истца М.Г.Р. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

М.Г.Р. обратилась в суд с иском к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области о восстановлении срока для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является воспитателем МКДОУ Лесниковский детский сад N. Часть документов по случаю рождения второго ребенка - дочери М.А.А., " ... " года рождения, она по месту работы оформляла сама. Другую часть документов оформлял ее муж М.А.А., который два раза привозил справки с места работы, но своевременно передать их не мог, так как работает на месторождении в тайге, бухгалтерия расположена в городе, а с объекта их привозят к самому поезду.

В судебном заседании суда первой инстанции истец М.Р.Г. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика филиала Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель соответчика - ГУ-Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности П.А.В. с требованиями иска согласилась.

Третье лицо М.А.В. в суде первой инстанции поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица УНО Администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Кетовским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен представитель Главного управления социальной защиты населения Курганской области, считая его незаконным.

В апелляционной жалобе Главное управление социальной защиты населения Курганской области просит решение суда изменить в части и в удовлетворении требований к филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области отказать.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от " ... " N "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от " ... " N "Об утверждении Положения о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области" с " ... " обособленные подразделения (филиалы) Главного управления в городах и районах Курганской области упразднены (прекратили деятельность). Иск М.Г.Р. заявлен к филиалу Главного управления - отделу социальной защиты населения Курганской области по Кетовскому району, но в связи с тем, что филиал с " ... " прекратил деятельность, правопреемником его прав и обязанностей является Главное управление. Созданное с " ... " в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от " ... " N Государственное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения N", осуществляющее свою деятельность на территории Кетовского и Белозерского районов Курганской области, не является правопреемником Главного управления.

Полагает, что суд не привлек для участия в деле в качестве надлежащего ответчика Главное управление социальной защиты населения Курганской области, хотя принял решение о восстановлении срока для подачи заявления о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка.

Кроме того, как указывает автор жалобы, при рассмотрении дела достоверно не было установлено, что М.Г.Р. обращалась в филиал Главного Управления - отдел социальной защиты населения по Кетовскому району по вопросу выплаты ей единовременного пособия при рождении ребенка. Истец и ее муж не относятся к категории лиц, которым указанное пособие назначается органами социальной защиты населения, поскольку они являются работающими гражданами, которым в соответствии с пунктом 27 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие назначается и выплачивается одному из родителей по месту его работы (службы). По этим основаниям полагает, что на Главное управление необоснованно возложена обязанность по восстановлению пропущенного М.Г.Р. срока для подачи заявления на назначение пособия при рождении ребенка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец М.Г.Р. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела. Сведений об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не представлено. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия, с учетом мнения истца, определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части в связи с нарушением или неправильным применением норм материального или процессуального права (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Федеральным законом от " ... " N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Федеральный закон от " ... " N 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьей 3 названного Федерального закона установлен такой вид государственных пособий, как единовременное пособие при рождении ребенка.

Судом установлено, что согласно свидетельству о заключении брака I-БС N от " ... " между М.А.А. и Ш.Г.Р. заключен брак, после заключения брака супругам присвоена фамилия М..

" ... " родилась М.А.А., ее родителями являются М.А.А. и М.Р.Г. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о рождении N, свидетельством о рождении от " ... ".

" ... " М.Г.Р. обратилась в МКДОУ Лесниковский детский сад N за разъяснением причин не выплаты единовременного пособия при рождении ребенка.

В ответе от " ... " N заведующий МКДОУ "Лесниковский детский сад общеразвивающего вида N" указала, что с документами на оформление выплат на рождение второго ребенка в администрацию обратился М.А.А. В связи с централизацией бухгалтерского учета, оформление выплат производится в бухгалтерии Кетовского УНО, о чем ему было разъяснено, предложено для ускорения оформления непосредственно лично передать документы по месту оформления, что он и сделал. При рассмотрении представленного пакета документов выяснилось несоответствие требованиям справки о составе семьи из администрации Лесниковского сельского совета, о чем лично М.Г.Р. была уведомлена телефонным звонком. Также в представленном пакете документов отсутствовала справка о рождении (для получения пособия по случаю рождения ребенка), что не дает оснований для получения выплат. Было предложено с целью решения вопроса собрать весь необходимый пакет документов и обратиться в органы социального страхования для дальнейших действий по получению единовременного пособия.

Как указано в справке Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области от " ... " N, М.Г.Р. с составом семьи: муж - М.А.А., сын - М.Г.А., " ... " года рождения, дочь - М.А.А., " ... " года рождения, проживают по адресу: "адрес".

Согласно справке N от " ... ", выданной ОАО "Сургутнефтегаз", М.А.А. работает в указанной организации с " ... ", место работы - Управление по капитальному ремонту скважин и повышению нефтеотдачи пластов, цех капитального ремонта, скважина N, бригада по подготовке и освоению скважин N.11, на должности помощника бурильщика капитального ремонта скважин 5 разряда. Отпуск по уходу за ребенком М.А.А., " ... " года рождения, до достижения им возраста 3-х лет не оформлялся.

Как указано в справке N от " ... " с места работы М.А.А., по состоянию на " ... " единовременное пособие на рождение дочери ему не назначалось и не выплачивалось.

Согласно ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от " ... " N 81-ФЗ пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Указанное выше не содержат каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений действующего законодательства, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, пришел к правильному выводу о том, что допущенное истцом нарушение предусмотренного законом шестимесячного срока обращения за упомянутым выше пособием обусловлено объективными обстоятельствами - поздним получением необходимой справки с места работы супруга о неиспользованном праве на получение пособия.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи сам по себе формальный пропуск истцом срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения ее права на получение такого пособия.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы Главного Управления социальной защиты населения Курганской области о необоснованном возложении обязанности по восстановлению М.Г.Р. пропущенного срока для подачи заявления на назначение единовременного пособия при рождении ребенка на Главное Управление социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной Федеральным законом от " ... " N 81-ФЗ.

Согласно "Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от " ... " Nн (далее по тексту - Порядок, Правила) настоящий Порядок устанавливает правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - пособия).

В соответствии с настоящим Порядком гражданам, имеющим детей, назначается и выплачивается, в том числе, единовременное пособие при рождении ребенка.

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее (п. 25 Правил). Пунктом 27 Правил установлено, что лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы). Данная норма по существу повторяет положения п. 8 ст. 13 Федерального закона от " ... " N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством", предусматривающем, что именно страхователь осуществляет выплату единовременного пособия при рождении ребенка по месту работы (службы иной деятельности) застрахованного лица в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат).

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от " ... " N "О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области ль " ... " N "Об утверждении Положения о Главном управлении социальной защиты населения Курганской области" с " ... " обособленные подразделения (филиалы) Главного управления в городах и районах Курганской области упразднены (прекратили деятельность).

Полагая заслуживающим внимания доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения заявленных требований к филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области, так как выплата пособия осуществляется по месту работы одного из родителей ребенка, и лишь в случае, если оба родителя не работают, пособие назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей. Назначение пособия носит заявительный характер, и на заявителе лежит обязанность предоставить необходимые для назначения пособия документы. Поскольку ГУ - Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика, его представитель не возражал против удовлетворения требований М.Г.Р., в указанной части решение следует признать законным и обоснованным.

Поскольку обстоятельства по делу установлены в полном объеме в пределах заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части с вынесением нового решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кетовского районного суда Курганской области от " ... " отменить в части удовлетворения требований М.Г.Р. к филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области о восстановлении срока для подачи заявления о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка.

М.Г.Р. в иске к филиалу Главного Управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Кетовскому району Курганской области о восстановлении срока для подачи заявления о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка - отказать.

В остальной части решение Кетовского районного суда Курганской области от " ... " оставить без изменения.

Судья-председательствующий Н.В. Шарыпова

Судьи Ж.А. Фролова

А.И. Фомина