Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-8190/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Преснова В.С., Федотовой Н.П.

при секретаре Фоминой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 01 декабря 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения ЯО "Центр занятости населения города Ярославля" на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 07 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Власова И.В. удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" зарегистрировать Власова И.В. в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" назначить Власову И.В. пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" в пользу Власова И.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать".

Заслушав доклад судьи Преснова В.С., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Власов И.В. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" с требованиями о признании решения заместителя директора ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" Падериной В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании истца безработным - незаконным и его отмене; обязании ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" зарегистрировать истца в качестве безработного со дня его обращения в ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля", то есть с ДД.ММ.ГГГГ и назначить пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ; взыскании с ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" в пользу истца компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" руб.; взыскании с ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" в пользу истца суммы уплаченной госпошлины в размере "данные изъяты" руб.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен в связи с сокращением численности штата работодателем ООО "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в отдел занятости населения по месту жительства по вопросу регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а в последующем, в случае невозможности предоставления подходящей работы, - признания его безработным с назначением государственного пособия по безработице, заполнил заявление-анкету о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, предоставил паспорт, трудовую книжку, документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию, справку о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице - то есть полный пакет документов, необходимый для регистрации в качестве безработного. Истцу была выдана личная карточка N и назначен срок для посещения центра занятости - ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец оспаривает трудовые нарушения работодателя в Ленинском районном суде г. Ярославля (гражданское дело N), и ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания, в присутствии представителя работодателя, трудовая книжка Власова И.В. была изъята для проведения судебной экспертизы, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания, а также в определении Ленинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу приостановлено. Таким образом, по независящим от истца обстоятельствам, трудовая книжка не может быть представлена в службу занятости, то есть по уважительным причинам. ДД.ММ.ГГГГ из-за отсутствия трудовой книжки центр занятости отказал истцу в выдаче справки о праве сокращенного работника на получение среднего заработка за третий месяц. ДД.ММ.ГГГГ истец явился в срок, установленный службой занятости для регистрации в качестве безработного, однако, ему в этом было отказано из-за отсутствия трудовой книжки. В связи с этим, истцу отказано и в социальной поддержке. Заявленные исковые требования обосновал положениями Конституции РФ, п.1, 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской федерации". Полагает, что отказ в признании его безработным без трудовой книжки, которую он не может представить по независящим от него обстоятельствам, влечет незаконное лишение возможности его трудоустройства, получения пособия по безработице, и существенным образом нарушает гарантированные Конституцией РФ права. С момента обращения и по настоящее время он не признан безработным. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к директору ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" с заявлением об оказании ему социальной поддержки в связи с безработицей. В своем обращении истец обратил внимание директора на уважительность причины отсутствия трудовой книжки. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" Падерина В.Г. незаконно отказала в признании истца безработным при отсутствии трудовой книжки. Незаконными действиями заместителя директора ГКУ "Центр занятости населения города Ярославля" Власову И.В. были причинены нравственные страдания, выразившиеся в переживаниях и чувстве незащищенности.

В судебном заседании истец Власов И.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения" по доверенности Жохова Л.А. исковые требования не признала.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика Департамент финансов Ярославской области представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на иск, в котором указал, что Департамент не является надлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо директор ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения" Падерина В.Г., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с необоснованностью, нарушением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ГКУ ЯО "Центр занятости населения г. Ярославля" по доверенности Жохову Л.А., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права.

Принимая решение, суд исходил из того, что отказ в регистрации Власова В.И. в качестве безработного обусловлен непредставления им трудовой книжки, которую представить он не смог по объективным причинам, от него независящим, так как трудовая книжка передана для проведения судебной почерковедческой экспертизы, назначенной судом по гражданскому делу.

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Из указанных норм права следует, что законом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимый для признания гражданина безработным, к числу которых отнесена справка о среднем заработке по последнему месту работы. Решение о признании лица безработным и назначения пособия по безработице возможно только при исполнении лицом, обратившимся в Центр занятости населения, обязанности по предоставлению всех необходимых для этого документов.

Поэтому для правильного разрешения спора суду следовало установить, представлял ли истец все документы, необходимые для регистрации в качестве безработного.

Суд исходил из того, что истец представил все указанные документы. Вместе с тем, материалы дела не подтверждают этот вывод.

Из материалов дела следует, что Власов И.В. зарегистрирован в целях поиска подходящей работы 23.04.2015г. Согласно личному делу получателя государственной услуги содействия в поиске подходящей работы Власовым И.В. справка о заработке за три месяца с последней работы не была представлена.

Из заявления Власова И.В. директору Центра занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что им вместе с эти заявлением представлена копия справки о средней заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ В то время как в силу указанных норм закона для регистрации в качестве безработного представляется справка о заработке, а не копия справки.

Доводы истца о том, что он при обращении в Центр занятости населения предоставлял надлежащим образом оформлению справку о заработке, опровергаются материалами дела.

Из письменного объяснения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обращении в Центр занятости населения Власов И.В. представил справку о заработке ниже МРОТ, которая не содержала сведения о продолжительности рабочего времени. В связи с этим эта справка не могла быть принята, так как отсутствие сведений о продолжительности времени при выплате зарплате ниже МРОТ влияет на определение размера пособия по безработице.

Доводы ответчика о необходимости указания продолжительности рабочего времени при зарплате ниже МРОТ являются обоснованными исходя из положений ст.ст. 30,33,34 Закона о занятости населения

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Аналогичным образом решается вопрос при продлении срока выплаты пособия и выплате пособия отдельным категориям граждан (ст.ст. 33,34 Закона о занятости населения).

Утверждения ответчика о непредставлении истцом надлежащим образом оформленной справке о заработке ничем не опровергнуты.

Напротив, эти утверждения подтверждаются материалами дела.

Как следует из объяснений истца, при обращении в Центр занятости населения он представил справку о заработке свыше "данные изъяты" руб. В подтверждение этому представил в судебном заседании справку от ДД.ММ.ГГГГ В то время, как впервые Власов И.В. обратился в Центр занятости ДД.ММ.ГГГГ, и, по его же утверждениям, представил все необходимые документы.

Доказательства того, что оригинал справки от ДД.ММ.ГГГГ. Власов И.В. представлял позднее ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Из перечня документов, предоставленных Власовым И.В. ДД.ММ.ГГГГ, следует, что справка о заработке не была представлена.

Сопоставление и анализ имеющихся по делу доказательств позволяет сделать вывод об обоснованности утверждений ответчика о том, что справку о заработке, отвечающую требованиям закона, при первичном обращении и в последующем, истец не представил.

В связи с непредставлением всех необходимых документов Центр занятости населения не вправе был принять в установленный законом одиннадцатидневный срок решение о регистрации истца в качестве безработного.

Отсутствие справки о заработке также является в силу требований законодательства о занятости населения препятствием для назначения пособия по безработице.

Так как правовых оснований для принятия решения о признания Власовым И.В. безработным и назначения ему пособия по безработице у Центра занятости не имелось в связи с непредставлением им справки о заработке, решение суда в части удовлетворенных требований о регистрации в качестве безработного и назначении пособия по безработице подлежит отмене с вынесение нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

При подаче апелляционной жалобы ГКУ "Центр занятости населения города Ярославля" оплатило госпошлину "данные изъяты" руб. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика просила принять решение о возмещение понесенных расходов по оплате госпошлины.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ понесенные ответчиком расходы по оплате госпошлины подлежат возмещению, так как апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда города Ярославля от 07 сентября 2015г. в части возложения на Государственное казенное учреждение Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" обязанностей зарегистрировать Власова И.В. в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, назначения ему с ДД.ММ.ГГГГ пособия по безработице, взыскании в пользу Власова И.В. с ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб. отменить.

Принять в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Власова И.В. к ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" об обязании зарегистрировать в качестве безработного, назначении пособия по безработице, взыскании госпошлины отказать.

Взыскать с Власова Игоря Владимировича в пользу ГКУ Ярославской области "Центр занятости населения города Ярославля" государственную пошлину "данные изъяты" руб.

Председательствующий

Судьи