Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33-29052/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного

суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Шишкина И.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2015 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 15 сентября 2015 года по гражданскому делу по иску Э. к Химкинскому Управлению социальной защиты населения о признании тружеником тыла,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения представителей истца, ответчика

Установила:

Э. обратилась с иском к Химкинскому УСЗН, которым просила признать тружеником тыла, проработавшим в тылу в период с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г. не менее шести месяцев, указать, что решение является основанием для постановки на учет в Химкинском УСЗН в качестве труженика тыла.

Требования мотивированы тем, что в годы Великой Отечественной войны с сентября 1942 года по 09.051945 г. истица в несовершеннолетнем возрасте работала санитаркой в госпитале, расположенном в 5-й Железнодорожной школе г.Тбилиси, до настоящего времени документы о работе не сохранились, живых свидетелей не осталось. В 2005 году истица была награждена юбилейной медалью "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", как проработавшая в тылу в период с 22.06.1941 г. по 09.05.1945 г. не менее шести месяцев, однако орган социальной защиты населения необоснованно отказал в выдаче удостоверения труженика тыла в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих период работы во время Великой Отечественной войны.

В судебное заседание истица не явилась, ее представитель заявленные требования поддержал, представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 15.09. 2015 г. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции указанным, требованиями не отвечает.

Судом установлено, что Э., 1926 г.р., является инвалидом II группы, вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, является получателем пенсии по старости.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.2004 г. N 277, истица 14.03.2005 г. награждена юбилейной медалью А N 3942111 "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг."

Проанализировав Положение о юбилейной медали "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.", исходя из того, что ответчиком не представлено опровергающих объяснения истицы о факте работы в спорные периоды в тылу, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С такими выводами суда первой инстанции, коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2).

Из системного толкования данных норм следует, что обязанность доказать факт работы в тылу в период Великой Отечественной войны с 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев возлагается именно на лицо, обратившееся в суд за зашитой нарушенного права.

В нарушение приведенных требований закона истица таких доказательств в суде первой инстанции не представила.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются, в том числе лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 11.10.2000 N 69, удостоверение выдается ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в п. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".

Закон Московской области N 36/2006-ОЗ устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан вне зависимости от их проживания на территории Московской области (преамбула Закона Московской области 36/2006-ОЗ).

Статьей 1 названного Закона Московской области определены категории граждан, для которых меры социальной поддержки установлены настоящим Законом,

Пунктом 3 статьи 1 Закона, к указанным гражданам отнесены труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

Действующим на момент разрешения спора законодательством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, не предоставлено права выдачи таких удостоверений на основании (не архивных) документов.

Принимая во внимание, что орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны Э. не награждалась, архивных документов, подтверждающих факт своей работы в спорный период времени не представила, правовых оснований для отнесения истицы к труженикам тыла, у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, при рассмотрении дела, судом допущено нарушение норм процессуального закона, поскольку, заявленные истицей требования рассмотрены к лицу, не являющемуся ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве социального развития населения Московской области, утвержденного Постановлением правительства Московской области от 13.03.2012 N 277/8, с учетом изменения, внесенного постановлением Правительства МО от 13.05.2015 N 340/18 в пункт 1 в части слов "труда, охраны труда и занятости", и вступающего в силу с 1 июля 2015 года, Министерство социального развития населения Московской области (на дату рассмотрения дела Министерство социальной защиты населения) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области,

Указывая в качестве ответчика Химкинское УСЗН, истица фактически предъявила требования к Министерству социального развития Московской области, территориальным структурным подразделением которого является Химкинское управление.

При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном разбирательстве участвовал представитель Министерства социального развития Московской области, однако, судебное постановление вынесено в отношении территориального управления.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку юридически значимые обстоятельства для разрешения спора по существу установлены, судебная коллегия полагает возможным решение отменить, постановив по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 15 сентября 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении требований Э. к Министерству социального развития Московской области о признании тружеником тыла, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 г не менее шести месяцев - отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи