Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 25 декабря 2015 г. по делу N 3а-56/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2015 года по делу N 3а-56/2015г.

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,

с участием административного истца Сагитова М.А.,

представителя административного истца адвоката Вагидова Я.В.,

представителя административного ответчика - Собрания депутатов муниципального образования "село Алак" Ботлихского района РД по доверенности Сулейманова С.А.,

при секретаре Рамазанове Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Махачкале административное дело по административному исковому заявлению Сагитова М.А. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Алак" Ботлихского района Республики Дагестан шестого созыва,

установил:

Сагитов М.А. обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования сельское поселение "село Алак" Ботлихского района Республики Дагестан (далее - Собрание депутатов).

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с Уставом муниципального образования сельское поселение "село Алак" Ботлихского района Республики Дагестан (далее - МО "село Алак", сельское поселение), представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов - состоит из одиннадцати депутатов. На прошедших 13 сентября 2015 года муниципальных выборах был сформирован состав депутатов Собрания депутатов шестого созыва. 25 сентября 2015 года пятеро избранных депутатов - Сагитов М.А., ФИО23, ФИО24, ФИО25 и ФИО26 сложили свои депутатские полномочия по собственному желанию, в связи с чем, состав представительного органа муниципального образования остался в неправомочном составе, чем нарушаются права административного истца на осуществление местного самоуправления через его представительный орган.

В судебном заседании административный истец Сагитов М.А. и его представитель адвокат Вагидов Я.В. заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель Собрания депутатов МО "село Алак" по доверенности Сулейманов С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать ввиду отсутствия оснований для признания состава депутатов Собрания депутатов неправомочным, а также в связи с проведением 20 декабря 2015 года дополнительных выборов депутатов представительного органа сельского поселения.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица избирательная комиссия МО "село Алак", извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Устава МО "село Алак" Собрание депутатов сельского поселения состоит из 11 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах. Срок полномочий Собрания депутатов сельского поселения составляет пять лет.

Решением избирательной комиссии МО "село Алак" N 29 от 13 сентября 2015 года избранными депутатами Собрания депутатов сельского поселения шестого созыва признаны следующие лица: ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО4, Сагитов М.А., ФИО6, ФИО13 и ФИО14

25 сентября 2015 года депутаты ФИО5, ФИО3, ФИО4, Сагитов М.А. и ФИО6 обратились в Собрание депутатов с заявлениями о сложении с себя полномочий депутатов.

Факт добровольного обращения с заявлением о сложении с себя полномочий депутата административный истец Сагитов М.А. подтвердил в ходе судебного заседания.

Обращение депутатов ФИО5, ФИО3, ФИО4, Сагитова М.А. и ФИО6 с заявлениями о сложении депутатских полномочий подтверждается исследованными судом копиями их заявлений, и не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Аналогичное положение о возможности осуществления Собранием депутатов своих полномочий в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов предусмотрено пунктом 4 статьи 24 Устава МО "село Алак".

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Устава МО "село Алак" полномочия Собрания депутатов сельского поселения прекращаются в случае вступления в силу решения Верховного Суда Республики Дагестан о неправомочности данного состава депутатов Собрания депутатов сельского поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Полномочия депутата Собрания депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (пункт 2 части 1 статьи 29 Устава МО "село Алак").

Отставка по собственному желанию в качестве основания досрочного прекращения полномочий депутата выборного органа местного самоуправления законодательно закреплена пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6октября2003года N131-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 85 Закона Республики Дагестан от 06 июля 2009 года N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" установлено, что помимо оснований, установленных законами Республики Дагестан, полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются также в случае подачи им письменного заявления о сложении своих полномочий со дня подачи этого заявления.

С учетом вышеприведенных положений федерального и республиканского законодательства, регулирующего порядок формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что полномочия депутатов Собрания депутатов МО "село Алак" ФИО5, ФИО3, ФИО4, Сагитова М.А. и ФИО27, обратившихся с заявлениями о сложении своих полномочий, были прекращены со дня подачи ими соответствующих заявлений, а именно с 25 сентября 2015 года.

Таким образом, на момент обращения Сагитова М.А. с административным исковым заявлением в Верховный Суд Республики Дагестан в результате досрочного прекращения полномочий пяти депутатов численность состава депутатов Собрания депутатов составляла 6 депутатов из 11, т.е. менее 2/3 от общей численности избранных депутатов.

Согласно пункту 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, то могут быть проведены дополнительные выборы в срок не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Постановлением участковой избирательной комиссии N 0163 от 16 октября 2015 года N 5, на 20 декабря 2015 года были назначены дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов МО "село Алак" шестого созыва по пяти вакантным депутатским мандатам, с сокращением сроков избирательных действий на одну треть.

Решением участковой избирательной комиссии N 0163 от 20.12.2015г. N 35, дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов признаны состоявшимися. Избранными в депутаты Собрания депутатов по результатам прошедших дополнительных выборов признаны ФИО15, ФИО16, ФИО28, ФИО17 и ФИО18

Таким образом, к моменту рассмотрения административного дела по существу дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов МО "село Алак" признаны состоявшимися, в результате чего сформирован правомочный состав депутатов представительного органа местного самоуправления, состоящий из 11 депутатов, что соответствует части 1 статьи 24 Устава сельского поселения.

С учетом этого обстоятельства суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания состава депутатов Собрания депутатов МО "село Алак" неправомочным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан

решил

в удовлетворении административного искового заявления Сагитова М.А. о признании неправомочным состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Алак" Ботлихского района Республики Дагестан шестого созыва, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 28 декабря 2015 года.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов