Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-10283/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Быковой И.В.,

Судей Савельевой М.А., Коваленко В.В.,

при секретаре Кораблиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске "17" декабря 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя А.К. - С.С.И. на решение Колыванского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску П.Н.С. к А.К. о признании недействительным отказа в приватизации и признании права собственности на жилое помещение, которым постановлено:

Признать недействительным отказ А.К. от ДД.ММ.ГГГГ N в приватизации жилого помещения П.Н.С., расположенного по адресу: "адрес" предоставленному по договору социального найма.

Признать за П.Н.С., право собственности I на жилое помещение площадью "данные изъяты" кв.м., расположенное по 2 этаже по адресу: "адрес" в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения представителя А.К. Р.О.И., П.Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Н.С. обратилась в суд с иском к А.К., в котором просила признать договор N найма жилого помещения в муниципальном общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между А.К. и П.Н.С. заключенным на условиях социального найма;

признать недействительным отказ А.К от ДД.ММ.ГГГГ N в приватизации жилого помещения.

признать за П.Н.С. право собственности на жилое помещение площадью "данные изъяты" кв. м по адресу: "адрес" в порядке приватизации.

В обоснование иска П.Н.С. указала, что проживает в общежитии по адресу: "адрес"), с ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ на основании временной регистрации, а с указанной даты на основании постоянной регистрации. Комната в общежитии ей была предоставлена в связи с работой в должности бухгалтера К.С. (в настоящее время К.А.

ДД.ММ.ГГГГ общежитие по адресу: "адрес" было передано в муниципальную собственность ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и А.К. был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии N на жилое помещение по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ истец изъявила желание реализовать свое право на приватизацию указанного жилого помещения и обратилась в А.К. с заявлением о приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ от А.К. получен письменный отказ в заключение договора приватизации жилого помещения, на том основании, что распоряжением А.К. от ДД.ММ.ГГГГ общежитие включено в специализированный жилищный фонд и занимаемое истцом жилое помещение одновременно является комнатой в общежитии и служебным жилым помещением.

Отказ А.К. в приватизации жилого помещения по указанным выше основаниям истец считает незаконным.

Ранее истец не принимала участия в приватизации жилых помещений муниципального жилого фонда.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель А.К. - С.С.И.,

в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает, что фактически П.Н.С., в связи с исполнением трудовых обязанностей было предоставлено помещение в комнате N по "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., что подтверждается договором N от ДД.ММ.ГГГГ найма жилого помещения в общежитии, а в соответствие с договором N от ДД.ММ.ГГГГ с П.Н.С. работодателем был заключен договор найма жилого помещения в общежитии - комнаты N по "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м., что свидетельствует о том, что утверждение истца о проживание в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ не соответствует фактическим обстоятельствам.

Апеллянт обращает внимание суда на то, что помещения П.Н.С. по указанным выше договорам предоставлялись во временное пользование в связи с ее нахождением в трудовых отношениях по ходатайствам образовательного учреждения. Кроме того, П.Н.С. не состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в А.К., соответственно с ней не мог быть заключен договор социального найма жилого помещения по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 49-52, 60 ЖК РФ.

Представитель ответчика также отмечает, что изначально имущество, находящееся в государственной собственности, в том числе спорное жилое помещение, не было отнесено к жилому помещению в порядке, установленном законодательством.

На апелляционную жалобу принесены возражения П.Н.С., в которых она просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 названного закона, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях.

Частью 3 ст. 92 ЖК РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, П.Н.С. проживает в общежитии по адресу: "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ на основании временной регистрации, а с указанной даты на основании постоянной регистрации. Комната в общежитии ей была предоставлена в связи с работой в должности бухгалтера К.С. (в настоящее время К.А.). Согласно представленным П.Н.С. квитанциям об оплате коммунальных услуг, оплата ею производилась через кассу управляющей компании.

Согласно копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N имущество, находящееся в государственной собственности НСО передается в муниципальную собственность муниципальных образований НСО. Исходя из Перечня имущества, передаваемого из государственной собственности НСО в муниципальную собственность муниципальных образований НСО общежитие по адресу: "адрес" было передано в муниципальную собственность "данные изъяты" Данный факт подтверждается копией Передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ общежитие по адресу: "адрес" было принято на баланс А.К.

Распоряжением главы "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N о/д общежитие было включено в муниципальный специализированный жилой фонд.

Постановлением и.о. главы "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N адрес данного объекта недвижимости был изменен на "адрес"

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N здание общежития (нежилое помещение) было переведено в жилое.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и А.К. был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии N на жилое помещение по адресу: "адрес"

Как следует из п.1 копии договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии N от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, состоящее из комнаты общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенное в муниципальном общежитии по адресу: "адрес" для временного проживания в нем.

Пунктом 2 указанного выше договора предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в связи с работой.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в А.К. с заявлением о приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ от А.К. получен письменный отказ в заключение договора приватизации жилого помещения.

Постанавливая решение об удовлетворении исковых требований, заявленных П.Н.С ... суд первой инстанции исходил из того, что общежитие принадлежало государственному учреждению, которое предоставило комнату своему работнику, затем учреждение передало общежитие на баланс органам муниципальной власти, а потому жилые помещения в таком общежитии могут быть приватизированы; П.Н.С. проживала в общежитии с ДД.ММ.ГГГГ на основании временной регистрации, с ДД.ММ.ГГГГ на основании постоянной регистрации; комната в общежитии была ей предоставлена в связи с работой в должности бухгалтера К.А.; истица оплачивала коммунальные услуги через кассу управляющей компании; укомплектование мебелью за счет собственных средств было выполнено истцом.

Судебная коллегия не находит возможным согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 7 ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29.12.2004г. N 189-ФЗ, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Согласно ч.2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По данному делу к таким юридически значимым обстоятельствам для правильного разрешения судом спора относилось выяснение вопроса о правовом режиме спорного жилого помещения: передавалось ли спорное жилое помещение из государственной собственности в муниципальную собственность; к какому жилищному фонду в зависимости от формы собственности относилось жилое помещение на момент возникновения спорных правоотношений и разрешения спора.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьями 92, 94 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению.

В соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Материалами дела подтверждено, что истица была вселена в общежитие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по временной регистрации, в связи с трудовыми отношениями с К.С. а с указанной даты на основании постоянной регистрации. В указанный период здание общежития на праве оперативного управления К.С.

Согласно имеющегося в материалах дела письма от ДД.ММ.ГГГГ за N, К.С., последний ходатайствовал перед А.К. о сохранении права пользования в общежитии в отношении ряда лиц, в том числе и П.Н.С. (л.д. 54-59), так как вселены в установленном порядке в связи с работой в К.С.

Поскольку указанное жилое помещение было предоставлено истцу владельцем жилого дома, в качестве общежития, т.е. специализированного жилищного фонда, временно, на период трудовых отношений, после передачи указанного общежития в муниципальную собственность, жилое помещение статус общежития не утратило, использовалось новым собственником также в качестве общежития, то установленная ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" совокупность обстоятельств, при которых за лицом проживающим в общежитии может быть признано право пользования им на условиях социального найма, отсутствует.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 11 апреля 2011 года N 4-П "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой граждан А.С. Епанечникова и Е.Ю. Епанечниковой" введение в законодательство нормы ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем.

Таким образом, применение положений ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" возможно в отношении граждан проживающих в общежитиях, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), и были ими предоставлены гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии переданы в собственность муниципального образования в связи со сменой организационно правовой форма ( приватизация, акционирование).

По мнению судебной коллегии, применение судом первой инстанции ст. 7 ФЗ "О введение в действие ЖК РФ" в данном случае не может быть признано обоснованным, так как организационно правовая форма образовательного учреждения ГБПОУ НСО "Колыванский аграрный колледж" не менялась.

Таким образом, при отсутствии договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего объекта из специализированного жилищного фонда, говорить о том, что объект утратил статус общежития и к нему применяется правовой режим, установленных для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, не представляется возможным.

Согласно ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения (ч.2 ст. 102 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 102 и ч. 2 настоящей статьи ЖК РФ.

Из смысла указанных правовых норм в их взаимосвязи следует, что в случае прекращения договора найма служебного жилого помещения в связи с переходом права собственности на такое жилое помещение либо передачей такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу выселение граждан из указанных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений законом не предусмотрено.

Кроме того, как обоснованно отмечает в апелляционной жалобе представитель А.К., П.Н.С. не состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в А.К., соответственно с ней не мог быть заключен договор социального найма жилого помещения по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. 49-52, 60 ЖК РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ, с постановкой нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований П.Н.С.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Колыванского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований П.Н.С. к А.К. отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу представителя А.К. - С.С.И удовлетворить.

Председательствующий

Судьи