Решение Новосибирского областного суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 7-858/2015

Судья Новосибирского областного суда Разуваева А.Л., рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения Департамента по охране животного мира Новосибирской области на решение судьи Сузунского районного суда Новосибирской области от 21 сентября 2015 г., которым отменено постановление начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения Департамента по охране животного мира Новосибирской области от 05.03.2015 о привлечении Кузнецова Алексея Павловича к административной ответственности по ч.1 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

установил:

постановлением начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения Департамента по охране животного мира Новосибирской области от 05.03.2015 Кузнецов А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В постановлении указано, что Кузнецов А.П. 08.11.2014, находясь на территории охотничьих угодий охотничьего хозяйства "РОО и Р" Сузунского района, в 5 км на юг от с. Болтово, провозил на автомобиле "данные изъяты", государственный регистрационный знак N, расчехленное заряженное ружье системы ИЖ-94 "Север" калибра 5,6 N.

Действия Кузнецова А.П. квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, Кузнецов А.П. обратился с жалобой в суд.

В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом. Кроме того, по мнению заявителя, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Судьей районного суда постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Кузнецова А.П. к административной ответственности.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложена просьба об отмене решения судьи Сузунского районного суда Новосибирской области от 21 сентября 2015 г.

В обоснование жалобы заявитель указал, что решение постановленно с существенным нарушением норм материального права.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Отменяя постановление о привлечении Кузнецова А.П. к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что начальник отдела организационного, правового и кадрового обеспечения Департамента по охране животного мира Новосибирской области Юрченко Ю.Б. не наделена полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такой вывод судьи не основан на законе.

Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 23.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, их заместители;

2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, их заместители.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 14.07.2010 N 205 утверждено положение о департаменте по охране животного мира Новосибирской области.

В соответствии с п.1 Положения Департамент по охране животного мира Новосибирской области (далее - департамент) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Новосибирской области, а также координацию и контроль за деятельностью подведомственных государственных учреждений Новосибирской области.

В соответствии с пп.4 п. 10 Положения на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области, нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области департамент осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий департамента.

В соответствии с п.п. 12, 13 Департамент возглавляет руководитель департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Новосибирской области по согласованию с руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации и Новосибирской области.

Руководитель департамента, в том числе, утверждает положения о структурных подразделениях департамента.

Приказом руководителя департамента по охране животного мира Новосибирской области от 02.07.2012 N 16-г/с, утверждено Положение об отделе организационного, правового и кадрового обеспечения.

Согласно п.п. 1.2, 1.5 Положения, отдел является структурным подразделением департамента, находится в непосредственном подчинении руководителя департамента.

Отдел возглавляет начальник отдела назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем департамента.

Таким образом, Юрченко Ю.Б., являясь руководителем структурного подразделения Департамента по охране животного мира Новосибирской области, в силу положений п.2 ч.2 ст. 23.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделана полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, данные полномочия закреплены в п. 3.2.2.2.11 должностного регламента начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения Департамента по охране животного мира Новосибирской области.

Таким образом, выводы судьи районного суда о том, что начальник отдела организационного, правового и кадрового обеспечения Департамента по охране животного мира Новосибирской области не наделен правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не основан не законе.

Между тем, согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Кузнецова А.П. к административной ответственности, имели место 08.11.2014. Таким образом, срок привлечения Кузнецова А.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 08.11.2015.

При таких обстоятельствах за пределами срока давности привлечения Кузнецова А.П. к административной ответственности, разрешение вопросов о его виновности в совершении административного правонарушения является недопустимым, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузнецова А.П. - прекращению, по основаниям п. 6. ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.5, 24.5, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Сузунского районного суда Новосибирской области от 21 сентября 2015 г. - отменить.

Производство по делу об административных правонарушениях предусмотренном ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кузнецова А.П. - прекратить.

Жалобу начальника отдела организационного, правового и кадрового обеспечения Департамента по охране животного мира Новосибирской области - удовлетворить частично.

Судья (подпись) А.Л. Разуваева

КОПИЯ