Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33а-14261/2015

судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Зинченко И.Н.,

судей Мирончика И.С., Полынцева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Привалихине Д.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Полынцева С.Н.,

дело по заявлению Савватеева ФИО8 о признании незаконными действий Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в выдаче градостроительных планов на земельные участки,

по апелляционным жалобам Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации города Красноярска,

на решение суда Свердловского района города Красноярска от 16 июля 2015 года, которым постановлено:

"Удовлетворить заявление Савватеева ФИО9 о признании незаконным действия (бездействия) департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и возложении обязанности предоставить градостроительный план.

Признать незаконными действий департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации "адрес", выразившиеся в отказе предоставить градостроительный план земельных участков, расположенных по адресам: "адрес".

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации "адрес" устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресам: "адрес".

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу Савватеева ФИО10 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей".

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савватеев А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий ДМИ и ЗО администрации "адрес", выразившиеся в отказе предоставить градостроительные планы на земельные участки, расположенные по адресам: "данные изъяты".

Требования мотивировал тем, что при обращении с заявлением в ДМИ и ЗО администрации города Красноярска о выдаче градостроительных планов на вышеуказанные земельные участки, ему было отказано письмом от "дата" в подготовке и выдаче ГПЗУ, со ссылкой на то, что с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться либо правообладатель земельного участка, либо лицо, в отношении которого принято решение о предварительном соглашении места размещения объекта, а у него права на запрашиваемые земельные участки подтверждены не были.

Полагает отказ незаконным, нарушающим его конституционные права, в связи с чем обратится в суд с настоящим заявлением.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционных жалобах ДМИ и ЗО администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав Савватеева А.А., согласившегося с решением, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, заявителю было отказано письмом Департамента градостроительства администрации города Красноярска от "дата" года N N в подготовке градостроительных планов земельных участков на основании того, что с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться либо правообладатель земельного участка, либо лицо, в отношении которого принято решение о предварительном соглашении места разрешения объекта, каковым лицом Савватеев А.А. не являлся, поскольку права на запрашиваемые им земельные участки не подтверждены, в связи с чем подготовка градостроительных планов не представляется возможной.

Порядок подготовки градостроительного плана земельного участка регламентирован частью 17 статьи 46 ГрК РФ, согласно которой в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Возможность отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка не предусмотрена. Градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Поскольку основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что оспариваемый отказ, изложенный в ответе от "дата", является незаконным и нарушает права заявителя на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке.

Вместе с тем, удовлетворяя требования заявителя в полном объеме, суд признал незаконными действия в выдаче градостроительных планов земельных участков Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, возложив на последнего обязанность по предоставлению заявителю градостроительных планов, а также взыскав с него судебные расходы.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Пункт 1 части 2 статьи 310 КАС РФ предусматривает, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ответ "дата" N С10545-ек об отказе в подготовке градостроительного плана был дан заявителю Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (л.д. 9).

Как следует из пункта 1.1 Положения о Департаменте градостроительства администрации города, утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 года N 114-р Департамент является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.11 указанного Положения подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков возложена на Департамент градостроительства администрации города.

При указанных обстоятельствах, вывод суда о признании незаконным действия ДМИ и ЗО администрации города Красноярска, возложение на него обязанности по устранению допущенных нарушений прав заявителя, а также взыскание с него судебных расходов является незаконным.

Решение суда в этой части подлежит изменению с указанием в решении о признании действий незаконными Департамента градостроительства администрации города Красноярска, с возложением на последнего обязанности по устранению допущенных нарушений прав заявителя, а также взыскание судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Резолютивную часть решение суда Свердловского района города Красноярска от 16 июля 2015 года изменить, и считать её в следующей редакции:

"Заявление Савватеева ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента градостроительства администрации города Красноярска, выразившиеся в отказе предоставить градостроительный план земельных участков, расположенных по адресам: "адрес".

Возложить обязанность на Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресам: "адрес".

Взыскать с Департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу Савватеева ФИО12 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей".

В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья Зинченко И.Н.

Судьи Мирончик И.С.

Полынцев С.Н.

.