Решение Кировского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 77-716/2015

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя колхоза "Аврора" - руководителя ликвидационной комиссии П. на решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 27 октября 2015 года, принятого по жалобе колхоза "Аврора" на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества В. от 7 сентября 2015 года N 34-113/15 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьями ч.1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении колхоза "Аврора",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества В. от 7 сентября 2015 года N 34-113/15 колхоз "Аврора" признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание на основании ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Решением судьи Унинского районного суда Кировской области от 27 октября 2015 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба колхоза "Аврора" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель колхоза "Аврора" П. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что в отношении колхоза "Аврора" вынесено 6 постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ (NN 34/112, 34/113, 34/114, 34-115, 34/116, 34/117). Считает, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя колхоза, с протоколом ознакомлена не была. Вывод судьи о том, что на дату 31 июля 2015г. лесничий не мог ознакомить с протоколом об административном правонарушении, поскольку он не был составлен, противоречит нормам ч. 1 ст.28.5 КоАП РФ о немедленном после выявления совершения правонарушения составлении протокола. В повторном извещении о составлении протокола не был указан точный адрес (номер дома), по которому следовало явиться. Считает необоснованным вывод судьи о законности привлечения к административной ответственности колхоза "Аврора" за нарушения на каждой лесосеке. По ее мнению, правовых оснований для вынесения нескольких постановлений о назначении наказания не имелось, поскольку выявленные нарушения совершены в один период времени, на территории одного лесничества, при использовании леса по одному договору аренды лесного участка, в результате одного бездействия колхоза "Аврора", обнаружены в ходе единой проверки. Ссылаясь на решение Кировского областного суда N 7-422/14, указывает, что рассмотрение в отдельном производстве нескольких фактов нарушений, допущенных колхозом "Аврора", искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства, нарушает единство судебной практики.

В судебном заседании 1.12.15г. законный представитель колхоза "Аврора" П. заявила, что имела место незаконная рубка лесных насаждений, по факту чего было возбуждено уголовное дело, по её ходатайству судебное заседание было отложено на 7.12.15г. для предоставления подтверждающих документов.

В судебное заседание 7.12.15г. П. не явилась, направив копии документов: копию приказа о предоставлении отпуска от 3.12.15г., копию постановления о возбуждении уголовного дела от 20.12.14г., копию постановления о приостановлении предварительного следствия от 26.10.15г., копию постановления о возбуждении уголовного дела от 26.06.15г., копию постановления о возбуждении уголовного дела от 15.06.15г., копию справки по уголовному делу N 19544, копию постановления о приостановлении предварительного следствия от 18.09.14г., копию постановления о возбуждении уголовного дела от 18.07.14г., копию постановления о приостановлении предварительного следствия от 21.0915г., копию постановления о возбуждении уголовного дела от 21.06.15г., копию постановления о возбуждении уголовного дела от 15.06.15г., копию постановления о приостановлении предварительного следствия от 15.08.15г., копию постановления о приостановлении предварительного следствия от 15.08.15г., копию постановления о возбуждении уголовного дела от 15.06.15г., копию договора N 5 от 11.01.11г., копию договора от 11.01.13г., копию договора N 1 от 11.01.14г., копию договора N 1 от 11.01.12г.

Начальник лесного отдела Унинского лесничества департамента лесного хозяйства Кировской области В. направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело без её участия, в возражениях указав, что факта незаконной рубки "адрес" не выявлялось.

При таком положении, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 61 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337,предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

В соответствии с пп. "б" п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. N 414,при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;

Согласно п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. N 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из материалов дела следует, что колхоз "Аврора" на основании договора аренды лесного участка от 28.10.2008 г. N 33.4 использует леса для заготовки древесины, в том числе с местом рубки (лесосека) в "адрес" в соответствии с заявленным в лесной декларации от 30.12.2013 г. сроком заготовки древесины в период с 09.01.2014 г. по 31.12.2014 г. В ходе проведенной 16 июля 2015 г. проверки лесничим Порезского сельского участкового лесничества Унинского филиала КОГКУ "Кировлесцентр" Б. установлено, что на всей площади указанной лесосеки не проведены работы по очистке от порубочных остатков, что отражено в акте осмотра от 16 июля 2015 г. N 41. 11 августа 2015 г. в отношении колхоза "Аврора" составлено три протокола об административных правонарушениях: по факту нарушения п. 61 Правил заготовки древесины N 13/2 по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения пп. "б" п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах N 12/2 по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах N 20/2 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7 сентября 2015 г. вынесено постановление N 34-113/2015 о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенных колхозом "Аврора" административных правонарушений.

Таким образом, вывод о виновности колхоза "Аврора" в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, относительно виновности колхоза "Аврора" в совершении вмененных правонарушений не усматривается. Представленные П. к судебному заседанию дополнительные документы отношения к рубкам в "адрес" отношения не имеют.

Материалы дела не содержат доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие меры по соблюдению норм и правил в области охраны окружающей среды и природопользования, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствовало бы об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.

Довод жалобы о нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя колхоза "Аврора" проверялся судьей районного суда и не нашел подтверждения. В материалах дела имеется копия уведомления о вручении почтового отправления с отметкой о получении 5 августа 2015 г. П. 18 извещений о составлении протоколов об административных правонарушениях (л.д. 36). Учитывая, что о составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке был извещен законный представитель юридического лица, составление протокола в его отсутствие не является нарушением процедуры, поскольку не противоречит требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что в извещении не был указан номер дома, по которому следовало явиться для составления протокола, не свидетельствует о невозможности участия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протоколов об административных правонарушениях, поскольку в извещениях указано конкретное место рассмотрения протоколов - "адрес", контора лесничества (л.д. 20, 25, 30).

Довод жалобы о множественности привлечения колхоза "Аврора" к ответственности за совершение, по мнению представителя П., одного и того же правонарушения по части 1 статьи 8.25, части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления NN 34/112, 34/113, 34/114, 34-115, 34/116, 34/117) рассмотрен судьей и обоснованно отклонен.

Нарушение колхозом "Аврора" Правил заготовки древесины, Правил санитарной безопасности в лесах, Правил пожарной безопасности в лесах влечет за собой привлечение к административной ответственности в отношении каждой конкретной лесосеки, поскольку обязанность по соблюдению норм и правил при заготовке древесины возникает у лица, производящего заготовку древесины относительно каждой лесосеки независимо от наличия одного договора аренды. Кроме того, как следует из материалов дела, должностным лицом проверка конкретной лесосеки проводилась в разное время (15, 16, 17, 20, 21 июля 2015 г.), по каждой лесосеке составлен отдельный акт осмотра.

Ссылка в жалобе на решение судьи Кировского областного суда не может служить основанием для отмены или изменения состоявшихся по настоящему делу постановления о назначении административного наказания и решения судьи, поскольку вынесено по другому делу, не связанному с производством по настоящему делу об административных правонарушениях.

Постановление о назначении колхозу "Аврора" административного наказания за совершение административных правонарушений вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание колхозу "Аврора" назначено с соблюдением требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, доводы, приведенные в жалобе, не свидетельствуют о неправильности постановленных решений и удовлетворению не подлежат.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановленных по делу решений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области Унинского лесничества В. от 7 сентября 2015 года N 34-113/15, решение судьи Унинского районного суда Кировской области от 27 октября 2015 года оставить без изменения, жалобу законного представителя колхоза "Аврора" - руководителя ликвидационной комиссии П. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда А.В. Мосеев