Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-6316/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

Немчиновой Н.В.

судей

Ревякина А.В., Глушко А.Р.,

при секретаре

Тайшиной Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гужавина Ю.В. на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 04 августа 2015 года, которым постановлено:

"В иске Гужавина Ю.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области, Федеральному казенному учреждению "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" о признании незаконными решения N74/ТО/3/4623 от 21 августа 2014 года, решения от 03 сентября 2014 года, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, обязании установить процентную надбавку за выслугу лет, отказать.".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, представитель третьего лица ФСИН России в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения истца Гужавина Ю.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей ответчиков ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" Богровой А.С., УФСИН России по Тюменской области Димеевой И.И., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу удовлетворению не подлежащей, судебная коллегия

установила:

Гужавин Ю.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области (далее по тексту также - УФСИН по ТО), Федеральному казенному учреждению "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" (далее по тексту также - ФКУ ОБ УФСИН по ТО) о признании незаконными решения УФСИН по ТО N 74/ТО/3/4623 от 21 августа 2014 года, решения ФКУ ОБ УФСИН по ТО от 03 сентября 2014 года, включении в специальный трудовой стаж истца: периода службы в Советской Армии по призыву с " ... " по " ... " в льготном исчислении один месяц за полтора месяца; периода службы с " ... " по " ... " в ФКУ ОБ УФИН по ТО в льготном исчислении один месяц за два; периода службы с " ... " по " ... " в ФКУ ОБ УФСИН по ТО в льготном исчислении один месяц за два; периода службы с " ... " по " ... " в МВД РФ в льготном исчислении один месяц за полтора; 12 дней участия к контртеррористической операции; всего включить дополнительно в льготную выслугу лет для назначения пенсии 5 лет 11 месяцев 19 дней; засчитать в календарную выслугу лет период обучения в Тюменском лесотехническом техникуме с " ... " по " ... " из расчета один год учебы за шесть месяцев; обязать установить процентную надбавку за выслугу лет в размере 30%.

Требования мотивированы тем, что приказом N69-лс УФСИН по ТО от 24 апреля 2014 года, истец был уволен с должности заместителя дежурного помощника начальника больницы ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" в связи с достижением предельного возраста. Истец 23 июля 2014 года обратился с заявлением в ФКУ ОБ УФСИН по ТО с заявлением о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, при включении указанных истцом спорных периодов работы и учебы в специальный трудовой стаж, ему полагалась надбавка в размере 30%. Решением УФСИН по ТО N 74/ТО/3/4623 от 21 августа 2014 года, решением ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" от 3 сентября 2014 года, истцу было отказано во включении указанных периодов работы в специальный трудовой стаж. Полагал, что служба в рядах Советской Армии походила в высокогорной местности, дающей право на включении указанного периода в стаж с коэффициентом 1,5.

Истец Гужавин Ю.В. и его представитель Велижанцев П.А. в ходе судебного заседания исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" Богрова А.С. в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (т. 2 л.д. 206-212).

Представитель ответчика УФСИН России по Тюменской области Димеева И.И. в ходе судебного заседания суду исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (т. 2 л.д. 200-204).

Представитель третьего лица ФСИН России - Димеева И.И. в ходе судебного заседания просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (т. 2 л.д. 213-217).

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Гужавин Ю.В., который в апелляционной жалобе и дополнении к ней просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 04 августа 2015 года отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что ФКУ ОБ УФСИН по ТО имеет статус исправительного учреждения и является лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы для лечения больных, в областной больнице УФСИН по ТО имелось и имеется инфекционное отделение, и до 01.01.2014 года имелись туберкулезные отделения, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, данное учреждение полностью подпадает под действие Приказов Министерства Юстиции Российской Федерации N 233 от 01.12.2005 г., N 263 от 16.08.2006 г. как учреждение, служба в котором засчитывается один месяц службы за два месяца. Утверждает, что согласно должностных инструкций и характера несения службы, во время службы Гужавина Ю.В. в должности младшего инспектора отдела безопасности и помощника оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности контакт с больными туберкулезом прямо подразумевался и имел место быть. В должностной инструкции помощника оперативного дежурного прямо указано на обязанность контролировать поведение осуждённых, проверять наличие осужденных в отделениях и на спальных местах, досматривать осужденных и т.д., кроме того, в суточных ведомостях и табелях учета рабочего времени отражается несение Гужавиным Ю.В. службы в обоих туберкулезных отделениях ФКУ ОБ УФСИН по ТО. Полагает, что абзац 12 подпункта "в" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 определяет исчисление льготной выслуги лет 1:2 для учреждений, предназначенных для содержания и лечения осужденных с пожизненным сроком, что, по мнению заявителя жалобы, соответствует Уставу ФКУ ОБ УФСИН по ТО, и дает право исчислять льготную выслугу лет в ФКУ ОБ УФСИН по ТО как один месяц службы за два месяца. Полагает, что Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 г. N 43 применяется к действующим (работающим) сотрудникам, в то время как в силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 941 от 22.09.1993 г., ст. 63 Постановления Правительства Российской Федерации N 4202-1 от 23.12.1992 г., ст. 18 Федерального закона N 4468-1 от 12.02.1993 г. для назначения пенсии Гужавину Ю.В. срок учебы засчитывается из расчета два месяца учебы за один месяц службы. Также утверждает, что поскольку выслуга лет Гужавина Ю.В. на момент увольнения составляла в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 22 дня, то, в силу п. "а" ст. 13, ст. 18 Федерального закона N 4468-1 от 12.02.1993 г., п.п. 8-11 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ, ему, как уволенному со службы в 2012 году при назначении пенсии учитываются должностной оклад, оклад по специальному званию и ежемесячная или процентная надбавка за выслугу лет в размерах, устанавливаемых в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом, исчисление выслуги лет для назначении пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, может засчитываться также время их учебы до определения на службу из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Отмечает, что ходатайствовал в устной форме о приобщении в качестве доказательств, фотографий с места службы Гужавина Ю.В., на которых отчетливо видны объекты, которые подтверждают принадлежность местности именно к горе "Броккен". Также утверждает, что должность начальника поста охраны и обороны 3 роты 634-го конвойного полка 78РВВ МВД Российской Федерации обязывает осуществлять функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, кроме того, а территории ИК-4 осуществляется свою деятельность ФКУ ОБ УФСИН по ТО, в которой содержатся осужденные, подозреваемые и обвиняемые. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно не включил в льготную выслугу лет 12 дней участия Гужавина Ю.В. в контртеррористической операции, поскольку приказ УФСИН по ТО N 124-лс от 30.07.2015 года, по мнению заявителя жалобы, означает, что ответчики признали иск в данной части не в добровольном, а в вынужденном порядке, при этом с указанным приказом Гужавин Ю.В. ознакомлен не был. Также указывает, что в расчетах суда первой инстанции не отображено рассмотрение вопроса о зачете в календарную выслугу лет 6-ти дней службы в армии в период с 16.04.1982 г. по 06.05.1984 г., в расчетах УФСИН по ТО указанных как период с 16.04.1982 г. по 30.04.1984 г.

На апелляционную жалобу поступили возражения: представителя ответчика УФСИН по ТО Димеевой И.И. (л.д. 257-261), представителя третьего лица ФСИН России Димеевой И.И. (л.д. 263-267), представителя ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по ТО Ковалева И.И. (л.д. 270-275), в которых они полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы истца Гужавина Ю.В. удовлетворению не подлежащими.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, возражений на нее, судебная коллегия полагает решение Калининского районного суда г. Тюмени от 04 августа 2015 года подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.

Согласно выписке из приказа N 69-лс от 24 апреля 2014 года, Гужавин Ю.В. был уволен 24 апреля 2014 года с должности " ... " ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. N 4202-1 (по достижении предельного возраста), при этом выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 20 лет 22 дня, в льготном исчислении 28 лет 02 месяца 22 дня (т. 1 л.д. 11).

УФСИН России по Тюменской области был произведен расчет выслуги лет на пенсию (т.1 л.д.26-33) в котором время учебы Гужавина Ю.В. в Тюменском лесотехникуме в период с " ... " по " ... " с коэффициентом 0,5 было засчитано в выслугу лет в календарном исчислении 1 год 9 месяцев. Так же было засчитано время службы Гужавина Ю.В. по призыву в рядах Советской Армии с " ... " по " ... " с коэффициентом 1 в выслугу лет в календарном исчислении 2 года 14 дней.

Приказом УФСИН России по Тюменской области от 30.07.2015 г. N 124-лс внесены изменения в абз. 1 п. 1 приказа УФСИН России по Тюменской области от 24.04.2014 г. N 69-лс в части увольнения, в частности, постановлено, что выслуга лет Гужавина Ю.В. на день увольнения составляет в календарном исчислении 20 лет 00 мес. 23 дня, в льготном исчислении впредь считать 28 лет 04 мес. 01 день, выслуга лет для выплаты единовременного пособия составляет 20 лет 00 мес. 23 дня.

Решением УФСИН России по Тюменской области N74/ТО/3 7-4623 от 21 августа 2014 года, вынесенного по заявлению Гужавина Ю.В. от 14 апреля 2014 года, в перерасчете льготной выслуги лет для назначения пенсии было отказано (т.1 л.д. 25).

Решением ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" N74/ТО/16/5-2772 от 03 сентября 2014 года, вынесенного по заявлению Гужавина Ю.В. от 23 июля 2014 года, в перерасчете льготной выслуги лет для назначения пенсии было также отказано (т. 1, л.д. 27).

Принимая решение об отказе истцу во включении в специальный трудовой стаж: периода службы в Советской Армии по призыву с " ... " по " ... " в льготном исчислении один месяц за полтора месяца; периода службы с " ... " по " ... " в ФКУ ОБ УФИН по ТО в льготном исчислении один месяц за два; периода службы с " ... " по " ... " в ФКУ ОБ УФСИН по ТО в льготном исчислении один месяц за два; периода службы с " ... " по " ... " в МВД РФ в льготном исчислении один месяц за полтора; включении дополнительно в льготную выслугу лет для назначения пенсии 5 лет 11 месяцев 19 дней суд первой инстанции исходил из того, что указанные требования не основаны на положениях действующих нормативно-правовых актов и не соответствуют фактическим обстоятельствам, имевшим место в указанные периоды службы истца.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции правильными, а доводы апелляционной жалобы в данной части направленными на иную оценку обстоятельств дела, правильно установленных судом первой инстанции, и не влекущими отмену оспариваемого решения.

Судебная коллегия считает, что доводы дополнений к апелляционной жалобе, сводящиеся праву истца на исчисление срока его службы в ФКУ ОБ УФСИН по ТО как один месяц службы за два месяца, как в учреждении, предназначенном для содержания и лечения осужденных с пожизненным сроком, основанием к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не являются, поскольку в материалах дела доказательств, подтверждающих то, что ФКУ ОБ УФСИН по ТО является учреждением, предназначенным для содержания указанной категории осужденных и они фактически там содержались, не имеется, а сам по себе устав данного учреждения доказательством указанных обстоятельств не является. Кроме того, решения УФСИН России по Тюменской области N74/ТО/3 7-4623 от 21 августа 2014 года, и ФКУ "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" N74/ТО/16/5-2772 от 03 сентября 2014 года, Гужавиным Ю.В. по данному основанию не оспаривались.

В то же время в соответствии со ст. 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. N 4202-1, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством (абзац 1). Порядок исчисления выслуги лет для назначения сотрудникам органов внутренних дел пенсии определяется Правительством Российской Федерации. При этом в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел засчитывается время учебы на очных отделениях высших и средних специальных учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Подпунктом "б" пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включать: уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (кроме указанных в подпунктах "д" и "е" настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), исчисленную из этих окладов.

Пунктом 32 приложения N1 к приказу ФСИН России от 27.05.2013 г. N 269 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы" предусмотрено, что ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудников при стаже службы (выслуге) устанавливается, в том числе, от 20 до 25 лет - 30 процентов.

При таких обстоятельствах, поскольку выслуга лет Гужавина Ю.В. на день его увольнения, как это следует из приказов УФСИН России по Тюменской области от от 24.04.2014 г. N 69-лс и от 30.07.2015 г. N 124-лс, превышает 20 лет (20 лет 00 мес. 23 дня), судебная коллегия считает, что он имеет право на учёт при начислении пенсии ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 30 %, вследствие чего решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции, в части отказа в обязании ответчиков установить истцу процентную надбавку за выслугу лет в размере 30 %, подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований. В остальной части решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 04 августа 2015 года в части отказа в обязании ответчиков установить Гужавину Ю.В. процентную надбавку за выслугу лет в размере 30 % отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым заявленные требования удовлетворить, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Тюменской области, Федеральное казенное учреждение "Областная больница УФСИН России по Тюменской области" установить Гужавину Ю.В. процентную надбавку к пенсии за выслугу лет в размере 30 %.

В остальной части решение Калининского районного суда г. Тюмени от 04 августа 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи коллегии