Апелляционное определение СК по гражданским делам Мурманского областного суда от 16 декабря 2015 г. по делу N 33-3529/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Самойленко В.Г.

судей

Малич Р.Б.

Кузнецовой Т.А.

при секретаре

Измайловой И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Ладыжинской Т. В. к Государственному Учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе города Мурманска о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, досрочном назначении трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Ладыжинской Т. В.

на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 17 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ладыжинской Т. В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г.Мурманска о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г.Мурманска включить в специальный стаж работы Ладыжинской Т. В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:

обучения на курсах повышения квалификации с _ _ по _ _ ;

период работы в МБОУ СОШ N * в должности учителя с _ _ по _ _ .

В удовлетворении остальных исковых требований Ладыжинской Т. В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г.Мурманска о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказать.".

Заслушав доклад судьи Малич Р.Б., объяснения истца Ладыжинской Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы представителей ответчика ГУ УПФ РФ в Первомайском округе г.Мурманска Порудчиковой О.В. и Ешкутова Д.Н., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Ладыжинская Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе города Мурманска (далее - ГУ УПРФ в Первомайском округе г.Мурманска) о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 30 марта 2015 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Первомайском округе г.Мурманска с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Первомайском округе г.Мурманска от 25 июня 2015 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа для назначения пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях".

При принятии указанного решения в специальный трудовой стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , _ _ , с _ _ по _ _ .

Кроме того, в специальный трудовой стаж не был включен период работы в должности руководителя кружка в *** Доме пионеров г.Мурманска с _ _ по _ _ ; период работы в МОУ СОШ N * в должности учителя с _ _ по _ _ и с _ _ по _ _ .

Полагала необоснованным отказ ответчика во включении указанных периодов в стаж для назначения досрочной пенсии.

Просила обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии указанные периоды, и назначить ей досрочную пенсию со дня наступления права на пенсию, то есть с _ _ .

В судебном заседании истец Ладыжинская Т.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Первомайском округе г.Мурманска Порудчикова О.В. иск не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ладыжинская Т.В. просит решение суда в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с _ _ 1989 года по _ _ 1991года в должности руководителя кружка в Доме пионеров, отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что в спорный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Обращает внимание, что в соответствии с пунктами 2 и 4 Положения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. В силу пункта 4 Положения периоды работы в данных должностях засчитываются в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 необходимого стажа для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходили в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых, давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Ссылаясь на пункт 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N1-63-и, указывает, что к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе дома и дворцы пионеров и школьников, а к работе по специальности относится работа в детских дошкольных учреждениях в качестве руководителя кружка.

Отмечает, что в решении суда не отражено, что в период с _ _ 1989 года по _ _ 1991 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Ссылаясь на определение Верховного Суда Российской Федерации от 22 октября 2009года N49-В09-14, указывает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года подлежит включению в стаж работы по специальности, поскольку право на включение указанного периода в стаж возникло до внесения изменений в законодательство.

В подтверждение своих доводов ссылается на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой спорный период работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

Как установлено судом и материалами дела подтверждается, с _ _ 1989 года по _ _ 1991 года Ладыжинская Т.В. работала руководителем кружка в *** Доме пионеров г.Мурманска; с _ _ 1991 года по _ _ 1992 года - лаборантом в средней школе N * г.Мурманска; с _ _ 1992 года по _ _ 1996 года - учителем в средней школе N * г.Мурманска; с _ _ 1996 года по _ _ 2008 года - учителем в средней школе N *; с _ _ 2008 года по настоящее время - учителем в специальной коррекционной общеобразовательной школе N *, которая реорганизована в филиал муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Мурманска СОШ N *.

30 марта 2015 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г.Мурманска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе г. Мурманска от 25 июня 2015 года Ладыжинской Т.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункту 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

При этом документально подтвержденный стаж Ладыжинской Т.В. на соответствующих видах работ составил * год * месяцев * дня (при требуемом стаже не менее 25 лет).

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25 июня 2015года N24, в специальный стаж работы Ладыжинской Т.В. ответчиком не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , с _ _ по _ _ , _ _ , с _ _ по _ _ , период работы в должности руководителя кружка в *** Доме пионеров г.Мурманска с _ _ по _ _ и периоды работы в МОУ СОШ N * в должности учителя с _ _ по _ _ и с _ _ по _ _ .

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения Ладыжинской Т.В. на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями ранее действовавшей статьи 112 КЗоТ РСФСР, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской ФедерацииN516 от 11.07.2002, и правильно исходил из того, что истец была направлена работодателем на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в должности и учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при этом за истцом сохранялась средняя заработная плата, а на работодателя возлагалась обязанность производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исчисление сажа в указанные спорные периоды необходимо производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судебная коллегия соглашается и с выводами суда о включении в специальный стаж периода работы Ладыжинской Т.В. в должности учителя в МБОУ СОШ N * с _ _ по _ _ и с _ _ по _ _ , которые подробно мотивированы в решении, соответствуют представленным доказательствам и нормам действующего законодательства.

Решение суда в части включения в педагогический стаж Ладыжинской Т.В. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периодов работы в должности учителя в МБОУ СОШ N * с _ _ по _ _ и с _ _ по _ _ сторонами по делу не обжалуется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в иске в части включения в педагогический стаж периода работы истца в должности руководителя кружка в *** Доме пионеров г.Мурманска с _ _ по _ _ .

Отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части, суд первой инстанции исходил из того, что в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 годаN463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1067, отсутствует наименование должности руководителя кружка, в связи с чем включение в специальный стаж периода работы в указанной должности не предусмотрено.

Суд также указал, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, действовавшее в период работы истца до 1993 года, также не предусматривало право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П, введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" с 01 января 2002 года нового правового регулирования не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В спорный период с _ _ 1989 года по _ _ 1991 года действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения.

Согласно подпункту "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 указанного Постановления по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно пунктам 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятом в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14 ноября 1986 года N227, Примерным Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 года N280, Дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года N3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" должность руководителя кружка (коллектива) является педагогической.

Согласно пункту 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, время работы, указанной в абзаце 2 пункта 2 данного Постановления засчитается в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку на момент обращения Ладыжинской Т.В. за назначением пенсии бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды составляли * год * месяцев * дня, то есть более 2/3 стажа ( * лет * месяцев), то у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в иске в части включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы истца с _ _ 1989 года по _ _ 1991 года руководителем кружка в *** Доме пионеров г.Мурманска.

Учитывая изложенное, решение в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данного требования.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, на день обращения 30 марта 2015 года Ладыжинской Т.В. к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости необходимого для назначения пенсии 25-летнего стажа педагогической деятельности у нее не имелось, в связи с чем основания для назначения истцу досрочной пенсии с момента обращения у ответчика отсутствовали.

Вместе с тем, после обращения с заявлением в Пенсионный орган истец продолжает осуществлять педагогическую деятельность в той же должности и в том же учреждении, период работы в которых учтен пенсионным органом в качестве специального стажа, что подтверждается представленными суду апелляционной инстанции выпиской из лицевого счета застрахованного лица и справкой филиала МБОУ г.Мурманска СОШ N *.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона "О страховых пенсиях" обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно части 1 статьи 22 названного Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсиях, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По сведениям, представленным ответчиком, с учетом спорных периодов работы право на досрочную трудовую пенсию по старости у Ладыжинской Т.В. возникло с 28 июля 2015 года.

Принимая во внимание, что после отказа пенсионного органа во включении спорных периодов в специальный стаж истец не отказалась от реализации своего права на пенсию с момента возникновения права на эту пенсию, обратившись за его защитой в суд, к моменту обращения истца в суд 28.08.2015 и разрешения судом спора о досрочном назначении страховой пенсии по старости такое право у Ладыжинской Т.В. возникло, судебная коллегия с учетом положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным возложить на ответчика обязанность назначить Ладыжинской Т.В. досрочную пенсию по старости с 29 июля 2015 года.

Иное означало бы необоснованное ограничение права Ладыжинской Т.В. на достойную пенсию, являющимся одной из социальных гарантий, закрепленных в статье 39 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Первомайского районного суда города Мурманска от 17 сентября 2015 года в части отказа во включении периода работы Ладыжинской Т. В. в качестве руководителя кружка в *** Доме пионеров г.Мурманска с _ _ 1989 года по _ _ 1991 года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и в досрочном назначении пенсии по старости отменить и принять в этой части новое решение.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе города Мурманска включить в стаж работы Ладыжинской Т. В., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период ее работы в качестве руководителя кружка в Первомайском Доме пионеров г.Мурманска с _ _ 1989 года по _ _ 1991 года и назначить Ладыжинской Т. В. досрочную страховую пенсию по старости с 29 июля 2015 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: