Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 октября 2015 г. по делу N 33а-25502/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Ткач И.И.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФССП России, УФССП России по Краснодарскому краю по доверенностям Аветисовой Л.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 26 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Петренко И.Н., Петренко Ю.А. обратились в суд с заявлением к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (далее - ФССП РФ) о признании незаконным бездействия, возмещении убытков. В обоснование заявленных требований указали, что 16.10.2014 года приобрели авиабилеты по маршруту Краснодар-Москва-Дели. До покупки билетов Петренко И.Н. погашены имевшиеся долговые обязательства по исполнительному производству, возбужденному в отношении него 08.12.2013 года судебным приставом-исполнителем, в связи с чем, 01.10.2014 года судебным приставом-исполнителем районного отдела судебных приставов Староминского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю в отношении него вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Несмотря на это 17.10.2014 года Петренко И.Н. не был пропущен через государственную границу Российской Федерации в воздушном пункте пропуска г.Москвы в связи с тем, что состоит в списке лиц, которым временно ограничен выезд из Российской Федерации, поскольку постановление от 01.10.2014 года в пограничную службу не поступало. С учетом уточненных требований просили суд признать незаконным бездействие УФССП по Краснодарскому краю в части не направления (несвоевременного направления) Постановления от 01.10.2014 года в отношении Петренко И.Н. в пограничную службу ФСБ России; взыскать с ФССП по РФ в пользу Петренко И.Н. расходы на приобретение авиабилетов в размере 99498 руб. 42 коп., оплату такси в размере 1500 руб., питание в аэропорту в размере 898 руб. 40 коп., бронирование отеля в размере 1645 руб., оформление визы в размере 13823 руб. 35 коп., оплату услуг представителя в размере 25000 руб., оплату государственной пошлины в размере 3850 руб., оформление доверенности в размере 1000 руб.; взыскать с УФССП РФ в пользу Петренко И.Н., Петренко Ю.А. компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. в пользу каждого из истцов.

В судебном заседании представитель Петренко И.Н., Петренко Ю.А. по доверенности Стружинская О.С. поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель ФССП России, УФССП России по Краснодарскому краю по доверенностям Аветисова Л.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Октябрьского районного суда г.Краснодара от 26 августа 2015 года требования Петренко И.Н., Петренко Ю.А. к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возмещения убытков удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в части не направления (несвоевременного направления) постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации от 01.10.2014 года в пограничную службу ФСБ России. Суд взыскал с Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Петренко И.Н. 99498 руб. 42 коп. - расходы на приобретение авиабилетов, 1645 руб. - расходы на бронирование отеля, 13823 руб. 35 коп. - оформление визы, 20000 руб. - оплата услуг представителя, 1000 руб. - оформление нотариальной доверенности, 5000 руб. - компенсацию морального вреда, 3850 руб. - государственную пошлину, а всего 144816 руб. 77 коп. Суд взыскал с Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Петренко Ю.А. компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ФССП России, УФССП России по Краснодарскому краю по доверенностям Аветисова Л.Г. просит решение Октябрьского районного суда г.Краснодара от 26 августа 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФССП России, УФССП России по Краснодарскому краю по доверенностям Аветисову Л.Г., судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 года N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, 08.12.2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя Староминского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю Шерматовой Н.Н. в отношении Петренко И.Н. возбуждено исполнительное производство " ... ".

30.04.2014 года судебным приставом-исполнителем районного отдела судебных приставов Староминского районного отдела судебных приставов УФССП по КК в отношении Петренко И.Н. вынесено постановление " ... " о временном ограничении выезда из Российской Федерации.

В связи с фактическим исполнением Петренко И.Н. требований исполнительного документа (погашением суммы долга) 01.10.2014 года судебным приставом-исполнителем Староминского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление, которым с истца сняты ограничения на право выезда из Российской федерации. Из постановления следует, что оно направлено в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России; основанием для снятия ограничения в отношении Петренко И.Н. будет являться постановление о снятии временного ограничения выезда из Российской Федерации, поступившее в Пограничную службу ФСБ России.

16.10.2014 года истцы приобрели авиабилеты по маршруту Краснодар-Москва; Москва-Дели-Москва.

17.10.2014 года Петренко И.Н. не был пропущен через государственную границу Российской Федерации в воздушном пункте пропуска г.Москвы в связи с тем, что Постановление от 01.10.2014 года в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России не поступило, и он состоит в списке лиц, которым временно ограничен выезд из Российской Федерации.

Совместным приказом ФССП РФ N100, ФСБ РФ N157 от 10.04.2009 года "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности РФ при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации" утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности РФ при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из РФ.

Согласно пп. 1, 2, 3, 5, 7, 8 указанного Порядка судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.

Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Срок внесения изменений в учеты не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (с учетом времени доведения информации до подразделений пограничных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что доказательства надлежащего направления УФССП России по Краснодарскому краю Постановления от 01.10.2014 года в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России и получение указанного документа Управлением отсутствуют и суду не представлены.

Согласно ст.ст. 27, 55 Конституции РФ права и свободы гражданина, в том числе право свободно выезжать за пределы Российской Федерации, могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть временно ограничено в случае уклонения его от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Из материалов дела следует, что Петренко И.Н. в полном объеме выполнил обязательства по уплате долга, однако должностные лица УФССП по Краснодарскому краю в нарушение вышеназванных норм Порядка не направили копию Постановления от 01.10.2014 года в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, что привело к нарушению прав истца на свободный выезд за пределы Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие УФССП России по Краснодарскому краю в части не направления (несвоевременного направления) Постановления от 01.10.2014 года в отношении Петренко И.Н. в пограничную службу ФСБ России.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ и п. 8 ст. 6 раздела 2 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N1316, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

Суд первой инстанции правильно указал, что поскольку в результате ненадлежащего выполнения сотрудниками УФССП России по Краснодарскому краю возложенных на них должностных обязанностей Петренко И.Н. причинен имущественный вред, такой ущерб подлежит взысканию с виновных лиц.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования Петренко И.Н. о возмещении расходов на приобретение авиабилетов в размере 99498 руб. 42 коп., бронирование отеля в размере 1645 руб., оформление визы в размере 13823 руб. 35 коп.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Суд первой инстанции, учитывая требования вышеназванной статьи, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, наступившие последствия, степень нравственных страданий истцов обоснованно взыскал с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей в пользу каждого из супругов.

Доводы представителя ФССП России о том, что в отношении Петренко Ю.А. выезд из РФ ограничен не был, в связи с чем, компенсация ей морального вреда, а также иных расходов, возмещению не подлежат, суд первой инстанции правильно признал необоснованными, поскольку поездка истцов с малолетним ребенком была запланирована заранее, отдых они планировали осуществить всей семьей, в связи с чем, поездка без Петренко И.Н. была невозможна.

При этом, судом первой инстанции, верно в соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, присудил возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части заявленных требований, а также расходы на оформление нотариальной доверенности.

Кроме того, на основании ст. 100 ГПК РФ учитывая требования разумности и справедливости, конкретные обстоятельства данного дела, суд первой инстанции, обоснованно, снизив взыскиваемые с ФССП РФ расходы на оплату услуг представителя, взыскал в пользу Петренко И.Н., Петренко Ю.А. расходы на оплату представителя в размере 20000 руб.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Петренко И.Н., Петренко Ю.А. требования.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 26 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ФССП России, УФССП России по Краснодарскому краю по доверенностям Аветисовой Л.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: