Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 33а-25713/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Перовой М.В., Сидорова В.В.

по докладу судьи Перовой М.В.

при секретаре Иванове П.В.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае по доверенности Деняк П.В. на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 15 марта 2010 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

ООО "Дружба" обратилось в суд с заявлением о признании решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в предоставлении земельных участков в собственность незаконным. ООО "Дружба" просило суд признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от предоставления в собственность за плату ООО "Дружба" земельного участка, общей площадью 80600 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... " незаконным; признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от предоставления в собственность за плату ООО "Дружба" земельного участка, общей площадью 11087 кв.м., расположенного по адресу: " ... " кадастровый номер " ... "; признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от предоставления в собственность за плату ООО "Дружба" земельного участка, общей площадью 3933 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... "; признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от предоставления в собственность за плату ООО "Дружба" земельного участка, общей площадью 358 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... "; признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от предоставления в собственность за плату ООО "Дружба" земельного участка, общей площадью 21375 кв.м., в части участков площадью 3286,36 кв.м., 1232,43 кв.м., 11585,63 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ". Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок заключить с ООО "Дружба" договор купли-продажи земельного участка общей площадью 80600 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский " ... ", кадастровый номер " ... ", обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок заключить с ООО "Дружба" договор купли-продажи земельного участка общей площадью 11087 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок заключить с ООО "Дружба" договор купли-продажи земельного участка общей площадью 3933 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок заключить с ООО "Дружба" договор купли-продажи земельного участка общей площадью 358 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в месячный срок заключить с ООО "Дружба" договор купли-продажи земельных участков площадью 3286,36 кв.м., 1232,43 кв.м., 11585,63 кв.м., согласно Схемы раздела земельного участка общей площадью 21375 кв.м., расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ".

Решением Анапского районного суда от 15 марта 2010 года заявленные ООО "Дружба" требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ТУ Росимущества в Краснодарском крае по доверенности Деняк П.В. просит решение Анапского районного суда от 15 марта 2010 года отменить, принять по делу новое решение об отказе ООО "Дружба" в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ТУ Росимущества по Краснодарскому краю по доверенности Копысова А.С., представителя Трубачева А.А. по доверенности Радченко С.Д., представителя ЗАО "Южный берег" по доверенности Мынка А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 года N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, ООО "Дружба" обратилось в суд с заявлением о признании решения управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в предоставлении земельных участков в собственность незаконным.

Решением Анапского районного суда от 15 марта 2010 года заявление ООО "Дружба" удовлетворено, суд признал незаконным решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в предоставлении земельных участков в собственность и обязал администрацию муниципального образования город-курорт Анапа заключить с ООО "Дружба" договоры купли-продажи семи земельных участков, расположенных по адресу: город-курорт Анапа, с.Большой Утриш, ул.Набережная, общей площадью порядка 112 000 кв.м.

ТУ Росимущества в Краснодарском крае к участию в деле не привлекалось.

Представителем ТУ Росимущества в Краснодарском крае в апелляционной жалобе указано на то, что решением суда разрешен вопрос о правах Российской Федерации, поскольку спорные земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории - государственный комплексный заказник "Большой Утриш", а также накладываются на береговую и водоохранную полосу Черного моря (пляжная территория), в связи с чем, уполномоченный орган - ТУ Росимущества в Краснодарском крае необходимо было привлечь к участию в деле.

Судебной коллегией установлено, что постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 01 июля 2015 года ТУ Росимущества в Краснодарском крае восстановлен срок на обжалование решения Анапского районного суда от 15 марта 2010 года, при этом судом кассационной инстанции указал на то, что администрация муниципального образования город-курорт Анапа в силу своей компетенции не вправе была распоряжаться спорными земельными участками, поскольку этими земельными участками, в силу закона, вправе распоряжаться только ТУ Росимущества в Краснодарском крае.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании ч. 4 ст. 329 КАС РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не привлечение к участию в деле ТУ Росимущества в Краснодарском крае привело к нарушению прав Российской Федерации на принадлежащие ей земельные участки, к нарушению прав ТУ Росимущества в Краснодарском крае на участие в судебном разбирательстве по делу, не позволило суду обеспечить всестороннее и полное рассмотрение административного дела, установить все его фактические обстоятельства.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение Анапского районного суда от 15 марта 2010 года отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 15 марта 2010 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: