Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 17 декабря 2015 г. по делу N 33-6957/2015

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Степановой Е. Е.

судей Федорова В.А., Глазовой Н. В.

при секретаре Бизяевой О. В.

по докладу судьи Федорова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ЕГП к МПК городского округа г.Воронеж "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат", Управлению жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными и недействительными решений постоянно действующей комиссии по контролю за использованием муниципальных общежитий при администрации городского округа г.Воронеж, признании права на вселение в жилое помещение, обязании предоставить жилое помещение на основании договора социального найма.

по апелляционной жалобе ЕГП

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 июля 2015 года

(судья Оробинская О. В.)

УСТАНОВИЛА:

ЕГП обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному предприятию городского округа г. Воронеж "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат", Управлению жилищных отношении администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконными и недействительными решений постоянно действующей комиссии по контролю за использованием муниципальных общежитий при администрации городского округа г. Воронеж, признании права на вселение в жилое помещение, обязании предоставить жилое помещение на основании договора социального найма.

В обоснование требований указала, что 07.05.2008г. на заседании постоянно действующей комиссии по контролю за использованием муниципальных общежитий при администрации городского округа г. Воронежа (протокол N 12, п. 73) рассматривалось заявление ЧЕЮ, зарегистрированной с двумя сыновьями (1986 года рождения и 1989 года рождения) в комнате N 4 квартиры 18, жилой площадью 17,3 кв.м общежития по ул. (..), д. 68 для улучшения жилищных условий на семью 3 человека.

Считает, что ответчик МКП "ВЖКК" незаконно дополнительно предоставил семье Ч освободившуюся комнату N 4 квартиры N 17, жилой площадью 17,0 кв.м по ул. (..), 68 г. Воронежа, поскольку на момент заседания вышеназванной постоянно действующей комиссии по состоянию на 07.05.2008 года члены семьи Ч (мать - ЧЕЮ сын - ЧМА, сын - ЧВА) не были признаны малоимущими гражданами, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается: приказом N 67 Управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 29.01.2014 о признании ЧВА и членов его семьи малоимущими в целях постановки на учет и предоставлении по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, приказом ответчика N 316 от 21.03.2014 года "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ЧВА ЧЕЮ".

Вместе с тем, она и члены ее семьи: ЕИА ЕЕА были зарегистрированы и проживали соответственно: она и ЕИА в комнате N 1, общей площадью 17,1 кв. м, ЕЕА в комнате N 8, общей площадью 17,3 кв. м, принадлежащих ей на праве собственности, а также состояли и состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по списку общей очереди с 15.04.1983 года в Коминтерновском районе администрации городского округа город Воронеж, что подтверждается уведомлением начальника отдела учета малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях граждан от 08.12.2014 года N 3037027.

Так как постоянно действующая комиссия по контролю за использованием муниципальных общежитий при администрации городского округа город Воронеж статусом и правами юридического лица не обладает, она не могла выступать в качестве наймодателя в отношении комнаты N 4 квартиры N 17, жилой площадью 17,0 кв. м по ул. (..), 68 города Воронежа.

Управление жилищных отношений не обеспечило условия для осуществления гражданами конституционного права на жилище, в том числе, путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного найма, нарушило закон, что привело к нарушению ее права на предоставление освободившейся комнаты N 4 квартиры N 17, жилой площадью 17,0 кв. м, дома N 68 по ул. (..), г. Воронежа.

Ответчик МКП "ВЖКК" превысил свои полномочия по предоставлению ЧЕЮ комнаты N 4 квартиры 17 дома 68 по ул. (..) г. Воронежа, поскольку изолированное жилое помещение утратило статус общежития на основании распоряжения главы города от 22.08.2006г. N 479-р и оно подлежало распределению в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства.

Ее требования о незаконности предоставления указанного жилого помещения следуют также из договора найма специализированного жилого помещения в общежитиях МПК "ВЖКК" от 25.07.2013г., заключенного с ЧМЮ, где отсутствует ссылка на новый устав МПК "ВЖКК", не указано основание решения органа местного самоуправления о предоставлении ЧМЮ комнаты, что противоречит типовой форме договора.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов расчетов на жилищно - коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства, открытию лицевых счетов от 28.07.2009г. в части п. 56 считает незаконным по следующим основаниям.

Заместитель директора МКП "ВЖКК" РИО, председатель комиссии ЯЕО, секретарь комиссии БАЕ, поставили свои личные подписи на выписке из протокола N 12 заседания комиссии по рассмотрению вопросов расчетов на жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства, открытию лицевых счетов от 28.07.2009 года об открытии 2-х лицевых счетов на имя ЧВА (комната N 4 кв. N 18), ЧМА (комната N 4 кв. N 17) не имея на это полномочий, поскольку приказом директора МКП "ВЖКК" N 39/ОД от 16.07.2008 года вышеназванные лица в состав так называемой комиссии не входили (п. 2 приказа).

Кроме того, как определено этим же приказом N 39/ОД от 16.07.2008 года: заседание комиссии проводить два раза в месяц: второй, четвертый четверг каждого месяца в 10.00., 28.07.2008 года являлось понедельником.

Положением об оплате жилья и коммунальных услуг при временном отсутствии граждан по месту жительства в отношении граждан, проживающих в общежитиях и жилых домах, находящихся на балансе, техническом обслуживании и в управлении МКП "ВЖКК" утвержденным самим же РИС также не предусмотрено открытие лицевых счетов.

Содержание платежного документа может быть установлено органами государственной власти РФ в соответствии с п. 16 ст. 12 ЖК РФ, согласно которому к полномочиям государственной власти РФ в области жилищных отношений относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы. В соответствии с разъяснениями Пленума ВС РФ в Постановлении "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 02.07.2009 N 14 доказательств, свидетельствующих о наличии Соглашения об определении порядка пользования жилыми помещениями комнат NN 4 в квартирах N 17,18 между членами семьи Ч на момент заседания комиссии 28.07.2009 года не было, суд не определял расходы по внесению платы за наем жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения на комнату N 4 квартиры N17 дома N 68 по улице (..) да Воронежа на имя ЧМА

В связи с чем просила признать право ЕГП на вселение освободившееся жилое помещение - комнату N 4 в коммунальной квартире N 17, дома 68 по ул. (..) г. Воронежа на основании договора социального найма на момент вынесения решения постоянно действующей комиссии по контролю за использованием муниципальных общежитий при администрации городского округа г. Воронеж (протокол N 12 от 07.05.2008 года в части п. 73; признать решение постоянно действующей комиссии по контролю за использованием муниципальных общежитий при администрации городского округа г. Воронеж (протокол N 12 от 07.05.2008 года в части п. 73, решение комиссии по рассмотрению вопросов расчетов на жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства, открытию лицевых счетов (протокол от 28.07.2009г. в части п. 56) незаконными и недействительными; обязать управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж предоставить ЕГП жилое помещение - комнату N 4 в коммунальной квартире N 17, дома 68 по ул. (..) г. Воронежа на основании договора социального найма (л.д. 6-14).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01.07.2015 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ЕГП просит отменить решение как незаконное, принять по делу новое решение.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из положений, предусмотренных ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется различными способами, в том числе путем признания жилищного права, изменения жилищного правоотношения и иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что согласно приказа комитета по управлению муниципальным имуществом от 22.02.1999г N52 общежитие по ул.(..), 68 г. Воронежа было принято в муниципальную собственность и поставлено на баланс МКП "Воронежский жилищно-коммунальный комбинат".

Постановлением Муниципального Совета г. Воронежа от 01.03.2001 N 65-II "Об утверждении Положения "О муниципальных общежитиях г. Воронежа" было утверждено Положение и состав постоянно действующей комиссии по контролю за использованием муниципальных общежитий, в соответствии с которым комиссия осуществляла:

рассмотрение заявлений граждан о предоставлении жилых помещений и койко - мест в муниципальных общежитиях;

рассмотрение ходатайств юридических лиц о предоставлении гражданам жилых помещений и койко - мест в муниципальных общежитиях;

принятие решений о предоставлении жилых помещений и койко - мест в муниципальных общежитиях на основании необходимых документов;

рассмотрение заявлений граждан об изменении условий проживания в муниципальных общежитиях при изменении семейного положения;

рассмотрение вопроса о выселении.

В соответствии с выпиской из протокола N 12 от 07.05.2008г. заседания постоянно действующей комиссии по контролю за использованием муниципальных общежитий при администрации городского округа г. Воронеж (л.д. 15) комиссия постановила:

пункт 73. Согласно заявлению ЧЕЮ, зарегистрированной с двумя сыновьями, 1986 года рождения и 1989 года рождения в комнате N 4 квартиры N 18 жилой площадью 17,3 кв.м общежития по ул. (..), 68 для улучшения жилищных условий на семью 3 человека (она, два сына - ЧМА, ЧВА) предоставить дополнительно освободившуюся комнату N 4 квартиры N 17 жилой площадью 17,0 общежития по ул. (..), 68, в которой ранее проживала ТОА, с открытием лицевого счета на обе занимаемые комнаты на ее имя и на состав семьи три человека.

ЧЕЮ была принята на учет для получения жилой площади с 07.04.1987г. (л.д. 145).

На момент предоставления ЧЕЮ комнаты N 4 квартиры N 17 общежития по ул. (..), 68 она была зарегистрирована и проживала с двумя сыновьями 1986 года рождения и 1989 года рождения в комнате N 4 квартиры 18 общежития по ул. (..), 68 г. Воронежа площадью 17,3 кв.м, то есть указанные лица были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а соответственно ЧЕЮ имела право на предоставление дополнительно освободившейся комнаты N 4 квартиры N 17 жилой площадью 17,0 общежития по ул. (..), 68.

Ранее, согласно решению постоянно действующей комиссии по контролю за использованием муниципальных при администрации городского округа г. Воронеж, оформленным протоколом N 36 от 12.12.2007г. (л.д. 73), по заявлению ЕГП, зарегистрированной с сыном и дочерью в комнате N 1 квартиры 18 жилой площадью 17,1 кв.м общежития по ул. (..), 68, ей уже была предоставлена дополнительно освободившаяся комната N 8 квартиры N 18 площадью 17,3 кв.м общежития по ул. (..), 68.

То есть на момент предоставления семье Ч комнаты N 4 квартиры N 17, на каждого члена семьи Е приходилось более 11 кв.м, (более учетной нормы).

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, принимая во внимание заявление ответчика, руководствуясь положениями п.2 ст.199 ГК РФ, пришел к правильному выводу о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу правильными, так как они соответствуют установленным обстоятельствам, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем удовлетворить их не представляется возможным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 01 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ЕГП - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии