Апелляционное определение СК по административным делам Воронежского областного суда от 03 ноября 2015 г. по делу N 33а-5360/2015

судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Копылова В.В., Курчевской С.В.,

при секретаре Елисеевой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Копылова В.В.

административное дело по иску Р. Н. В. к администрации Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района о признании незаконными действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка,

по апелляционной жалобе Р. Н. В.

на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 июля 2015 года

(судья районного суда Маликов Ю.Н.),

УСТАНОВИЛА:

Р. Н.В. обратился в суд с иском, в котором просил: признать незаконными действия администрации Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области по организации и проведению публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером площадью 1294 кв. м, расположенного по адресу: ; обязать администрацию Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области отменить постановление N 8 от 21.04.2015 года "Об изменении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка на основании результатов проведенных публичных слушаний", мотивировав свои требования тем, что у него во временном владении и пользовании находится названный выше земельный участок, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как ответчик организовал проведение публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования данного земельного участка, которые состоялись 20.04.2015 года и где приняло участие 13 человек, из которых 9 проголосовали против изменения вида разрешенного использования. Вопреки данному обстоятельству в протоколе публичных слушаний результаты голосования не отражены, решение публичных слушаний не сформулировано, тем не менее, администрацией принято постановление N 8 от 21.04.2015 года, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка на "для строительства производственной базы". При этом в преамбуле постановления содержится ссылка на протокол заседания комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний от 20.04.2015 года, а не на сам протокол публичных слушаний. По мнению истца, постановление администрации от 21.04.2015 года не основано на результатах публичных слушаний. Истец к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства не обращался (л.д. 2).

Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 июля 2015 года Р. Н.В. в удовлетворении иска отказано (л.д. 100-103).

В апелляционной жалобе Р. Н.В. просит отменить решение районного суда как незаконное и принять новое решение об удовлетворении иска (л.д. 106).

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 08.03.2015 года 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В судебном заседании представитель администрации Воробьевского муниципального района Воронежской области и администрации Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области по доверенностям К. В.Г. с решением суда согласен, считает его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявления и ходатайства не представили, что позволяет судебной коллегии в соответствие со ст.ст. 150, 306 КАС РФ рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, заслушав К. В.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

В силу требований ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 ГК РФ).

На основании п.п. 2-3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы вменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судом, 06.09.2004 года между арендодателем муниципальным образованием Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области и арендатором общественной организацией воинов-интернациалистов и инвалидов Воробьевского района в лице председателя правления Р. Н.В. заключен договор аренды N 19 земельного участка из земель поселений для строительства производственной базы, по адресу:, общая площадь 1294 кв.м, кадастровый номер и который был передан арендатору, как следует из п. 2.1 указанного договора на срок 06.09.2004 года по 05.09.2053 года (л.д. 60-64).

Постановлением администрации Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 19.06.2012 года N 30 "О досрочном расторжении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: " расторгнут договор аренды N 19 от 06 сентября 2004 года на земельный участок на основании решения Воробьевского районного суда Воронежской области от 12.01.2009 года, при этом согласно Правил землепользования и застройки Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области участок, находившийся ранее в аренде у истца, был отведен в производственную зону и имеет 5 класс санитарной классификации (л.д. 25-58, 69).

19.07.2012 года между арендодателем муниципальным образованием Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области и арендатором Р. Н.В. заключен договор аренды N 3 земельного участка из земель поселений для строительства подсобных помещений для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу:, общая площадь 1294 кв.м, кадастровый номер, и был передан Р. Н.В. с 01.01.2012 года. Согласно с п. 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка устанавливается с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года. На основании п. 2.3 договора аренды по истечению срока договора и надлежащем выполнении всех его условий арендатор имеет преимущественное право на возобновление договора аренды на новый срок в соответствии с п. 2.1 настоящего договора. О желании продлить договор аренды на новый срок арендатор должен письменно известить арендодателя не позднее чем за 2 месяца до истечения срока действия настоящего договора. Пунктами 3.1 и 3.2 договора арены предусмотрено, что сумма годовой аренды земельного участка составляет рубля копейки, арендная плата вносится арендатором Р. Н.В. равными частями 2 раза в год (л.д. 4-6).

Арендная плата за земельный участок за период с 2012 года по настоящее время арендатором Р. Н.В. не вносилась (л.д. 70).

Такой договор аренды прекращён по окончании его срока действия.

Иного по делу не доказано.

13.12.2013 года состоялись публичные слушания Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, в ходе которых обсуждался вопрос об изменении разрешенного использования (назначения) спорного земельного участка с "для строительства производственной базы" на "для ведения личного подсобного хозяйства". Рекомендация по изменению вида разрешенного использования (назначения) земельного участка была дана заседанием комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 13.12.2013 года (л.д. 85-86).

Постановлением администрацией Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 31.03.2015 года N 6 "О назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования (назначения) земельного участка п., ул., дом ", создана комиссия для подготовки и проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования (назначения) спорного земельного участка (л.д. 73).

Согласно протокола публичных слушаний Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 20.04.2015 года на повестке дня был вопрос об изменении разрешенного вида использования (назначения) спорного земельного участка (л.д. 8-9).

Заседанием комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области 20.04.2015 года рекомендовано главе Квашинского сельского поселения дать разрешение на изменение вида разрешенного использования (назначения) земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для строительства производственной базы" (л.д. 78).

Постановлением администрации Квашинского сельского поселения Воробьевского района Воронежской области "Об изменении вида разрешенного использования (назначения) земельного участка на основании результатов проведенных публичных слушаний" N 8 от 21.04.2015 года изменен вид разрешенного использования (назначения) спорного земельного участка с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "для строительства производственной базы", (л.д. 11).

Срок действия договора аренды N3 от 19.07.2012 года на момент организации и проведения публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка истёк (л.д. 4-5, 72).

Проанализировав все обстоятельства данного дела, вышеприведенные нормы материального права, а также положения п. 2 ст. 10 Правил землепользования и застройки Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Квашинского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области N 37 от 29.12.2011 года, районный суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Р. Н.В.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что на основании п. 8.3 указанных Правил, мнение граждан сельского поселения, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер, т.е. исходя из буквального толкования смысла данных положений норм права не является обязательным.

При этом районный суд правильно исходил также из того, что в настоящее время Р. Н.В. арендатором спорного земельного участка не является, в связи с чем ссылки на то, что он не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и, следовательно, администрация, организуя публичные слушания и принимая по их результатам постановление, действовала незаконно - несостоятельны.

Доказательств того, что постановление принято без исследования результатов публичных слушаний, в материалах настоящего дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы суда по существу требований правильные, так как они соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, которые в решении суда приведены, применены и истолкованы верно.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения не имеется.

Доводы жалобы по существу аналогичные приведенным в ходе судебного разбирательства и направленные на переоценку, выводов суда в решении не опровергают, сводятся к субъективному толкованию и применению административным истцом норм материального и процессуального права и не могут повлечь отмены правильного по существу решения районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р. Н. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: