Решение Смоленского областного суда от 29 декабря 2015 г. по делу N 12-239/2015

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев протест прокурора Ленинского района г. Смоленска на постановление судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 16 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Рогутского Сергея Витальевича,

установил:

Постановлением прокурора Ленинского района г. Смоленска 14.09.2015 в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области (далее - Управление) Рогутского С.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановлением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 16.11.2015 производство по указанному делу прекращено ввиду отсутствия в действиях Рогутского С.В. состава административного правонарушения.

Прокурором Ленинского района г. Смоленска на указанное постановление судьи принесен протест, в котором он просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное, указывает, что в действиях Рогутского С.В. наличествует состав административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы принесенного протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, т.е. лицо его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично (ч.1 ст.2.2 КоАП РФ).

В силу ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что (дата) в прокуратуру Ленинского района г.Смоленска обратилась гр. ФИО3 по вопросу незаконного выгула собак вблизи ...

Данное заявление (дата) прокурором направлено в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области для организации рассмотрения.

В адрес ФИО4 Управлением (дата) направлен ответ, согласно которому действующим законодательством не предусмотрена ответственность граждан за нарушение требований к выгулу собак, разъяснено, что в настоящее время утратила силу статья 17 Закона Смоленской области от 25.06.2003 N28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", предусматривающая ответственность за нарушение Правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов.

ФИО3 (дата) обратилась с аналогичным заявлением в адрес прокурора Смоленской области, которое для рассмотрения направлено в прокуратуру Ленинского района г.Смоленска.

В ходе проверки в действиях Управления выявлены нарушения федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также о порядке рассмотрения обращений граждан, в связи с чем в адрес руководителя Управления (дата) внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и о порядке рассмотрения обращения граждан, выразившихся в непринятии Управлением должных мер по устранению нарушений федерального законодательства, связанных с содержанием домашних животных, выявленных в ходе проверки по обращению ФИО6 Одновременно поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Представление прокурора от (дата) , адресованное руководителю Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО1, было рассмотрено в установленный срок. По результатам его рассмотрения (дата) Управлением в адрес прокурора Ленинского района г.Смоленска направлен ответ, в котором сообщалось, что нормативными правовыми актами федерального уровня, указанными в представлении прокурора, регулирующими общественные отношения, связанные с содержанием животных, запрета на выгул домашних животных не установлено.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения руководителя Управления Рогутского С.В. к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Органы прокуратуры, в силу положений ст.26 Федерального закона "О прокуратуре РФ", не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Поскольку представление прокурора Ленинского района г.Смоленска было рассмотрено в установленный срок, то в действиях Рогутского отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях руководителя Управления Рогутского С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является обоснованным.

В действиях Рогутского С.В. отсутствует факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 16.11.2015 является законным и обоснованным.

Доводы протеста прокурора правовых оснований для отмены постановления судьи не содержат, сводятся к переоценке обстоятельств дела исходя из правовой позиции прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 30.2- 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

Постановление судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 16 ноября 2015 в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области Рогутского Сергея Витальевича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района г.Смоленска - без удовлетворения.

Судья М.В. Туникене