Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-7944/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Зубковой Е.Ю.,

судей Ивановой О.Н. и Сазонова П.А.,

при секретаре Д

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Б к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании права на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с Дата изъята , обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с Дата изъята , выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет Дата изъята , взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области

на решение Октябрьского районного суда города Иркутска от Дата изъята по данному гражданскому делу,

УСТАНОВИЛА:

Б в обоснование заявленных требований сослался на следующие обстоятельства. Он проходил службу в органах внутренних дел с Дата изъята по Дата изъята . Согласно приказу Управления вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску от Дата изъята Номер изъят л/с он был уволен Дата изъята из органов внутренних дел по статье 58 пункту "б" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижении предельного возраста, выслуга лет составила в календарном исчислении 24 года 2 месяца 8 дней. Для получения единовременной социальной выплаты Дата изъята за вх. N Б-213 в адрес ГУ МВД России по Иркутской области он направил пакет документов. Письмом ГУ МВД России по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят истцу было сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной социальной выплаты по причине того, что по данным ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области он не состоит на индивидуальном учете на получение жилья и улучшение жилищных условий. Дата изъята Октябрьский районный суд города Иркутска принял по делу Номер изъят решение о признании Б нуждающимся в улучшении жилищных условий Дата изъята и включенным в список сотрудников, состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, данное решение вступило в законную силу Дата изъята . Дата изъята он повторно обратился в комиссию при ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Дата изъята он получил выписку из протокола заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области Номер изъят от Дата изъята , согласно которой постановлено принять па учет на получение единовременной социальной выплаты Б в составе 2-х человек (его и супруги) с общей площадью жилого помещения, положенной на данного сотрудника - (данные изъяты). В протоколе указано, что он на учете по улучшению жилищных условий по месту службы состоит с 1989 года под Номер изъят. Дата изъята истцом было получено письмо из ГУ МВД России по Иркутской области Номер изъят, согласно которому Б поставлен на учет под номером (данные изъяты). Дата изъята истцу из Управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области было направлено сообщение о том, что он состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе двух человек с Дата изъята , номер учетного дела (данные изъяты), и что по состоянию на Дата изъята единовременной социальной выплатой обеспечены сотрудники органов внутренних дел, поставленные на учет до Дата изъята .

Истец Б просил суд (с учетом уточнения исковых требований) признать его право на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от Дата изъята N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД) с момента подачи заявления и документов в ГУ МВД России по Иркутской области - Дата изъята , обязать ГУ МВД России по Иркутской области принять его на учет для получения указанной социальной выплаты с момента его обращения - Дата изъята , обязать ГУ МВД России по Иркутской области выплатить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет, а также обязать ГУ МВД России по Иркутской области возместить расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда города Иркутска от Дата изъята было признано право Б на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД, с момента подачи заявления и документов в ГУ МВД России по Иркутской области - Дата изъята . Суд обязал ГУ МВД России по Иркутской области принять Б на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения - Дата изъята , выплатить ему единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты постановки на учет - Дата изъята , возместить расходы на оплату услуг представителя в размере (данные изъяты).

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Иркутской области просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет. В своем обращении от Дата изъята Номер изъят, вопреки выводам суда первой инстанции, Б не просил поставить его на учет, а только просил разобраться в сложившейся ситуации в связи с тем, что он не состоит на учете в ЖБК ОВО при УВД по Свердловскому району города Иркутска, и устранить допущенные нарушения законодательства по изложенным в обращении доводам. Кроме того, в своем обращении Б просил сообщить, имеет ли он право на получение компенсации за аренду жилого помещения за период службы в ОВД. Таким образом, права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты на момент обращения у Б Дата изъята не было. Исходя из буквального толкования статей 4, 6 Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД следует, что для того, чтобы обращение Б могло быть зарегистрировано как заявление для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты, оно должно отвечать определенным законом требованиям. Также должны быть правовые основания для реализации своего права быть принятым на учет для ее получения. Б на момент подачи своего обращения Дата изъята в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоял, поэтому права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты он не имел. ГУ МВД России по Иркутской области не согласно также с выводами суда, что ответ, данный на обращение с приложенными к нему документами Б от Дата изъята , по своей сути является отказом Б в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Из содержания ответа от Дата изъята Номер изъят следует, что обращение Б рассмотрено, и что по данным жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области Б не состоит на индивидуальном учете на получение жилья и улучшения жилищных условий. В ответе ГУ МВД России по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят не содержится выводов об отказе в принятии Б на учет для получения единовременной социальной выплаты, ему даны разъяснения законодательства на поставленные в обращении вопросы. При этом заявление Б на комиссию для рассмотрения вопроса о принятии Б на учет для получения единовременной социальной выплаты не передавалось в связи с тем, что обращение от Дата изъята не рассматривалось как заявление с требованием принять на указанный учет. Именно на заявителе лежит обязанность представить соответствующее заявление и документы к нему, подтверждающие его право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты. Приложенными к обращению Б от Дата изъята Номер изъят документами не подтверждалось наличие условий, необходимых для рассмотрения данного обращения как заявления для принятия решения о принятии пенсионера МВД Б на указанный учет. Согласно выписке из протокола заседания ЖБК УВО по г. Иркутску - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области Номер изъят от Дата изъята прапорщик милиции в отставке Б восстановлен в очереди на улучшении жилищных условий УВО по г. Иркутску - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области. На основании вступившего в законную силу судебного решения от Дата изъята Б обратился с заявлением в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Иркутской области, в соответствии с которым согласно выписке из протокола от Дата изъята Номер изъят он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе двух человек (он, супруга - К). Датой принятия сотрудника на учет считается дата подачи им заявления, на основании которого Б и принят на учет Дата изъята . Решением суда от Дата изъята Б был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с (данные изъяты) года и включенным в список сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ЖБК ОВО при УВД по Свердловскому району города Иркутска, однако реализация права на получение единовременной социальной выплаты влечет одновременное снятие сотрудника с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Поэтому после состоявшегося рассмотрения заявления Б и постановки его на соответствующий учет он одновременно снимается с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Реализация права Б на получение единовременной социальной выплаты с одновременным снятием с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий произошла именно после вступления в силу решения суда от Дата изъята . Порядок постановки на учет Б для получения единовременной социальной выплаты был исполнен, тогда как реализация права Б с Дата изъята на получение единовременной социальной выплаты является нарушением установленного порядка принятия лиц на учет и нарушает права других лиц в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца С, согласившейся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда (далее - судебная коллегия) приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Б в период с Дата изъята по Дата изъята проходил службу в органах внутренних дел в УВО при УВД по г. Иркутску, уволен Дата изъята по достижении предельного возраста (пункт "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят). Выслуга лет Б на день увольнения составила в календарном исчислении (данные изъяты), в льготном исчислении (данные изъяты).

Для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной статьей 4 Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД, Б обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с письмом. Обращение получено адресатом Дата изъята Номер изъят. На данное обращение Б ГУ МВД России по Иркутской области был дан ответ от Дата изъята за Номер изъят, которым указано на отсутствие у Б права на получение единовременной социальной выплаты в связи с тем, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и получения жилья.

Также судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что за отдельные годы учетные документы у ответчиков отсутствуют, а в списке очередников, нуждающихся в жилье, Б по месту службы состоял, однако был незаконно исключен из него (протокол заседания ЖБК ОВО при УВД по Свердловскому району от Дата изъята ).

Незаконность исключения Б из списка подтверждена решением Октябрьского районного суда года Иркутска от Дата изъята по гражданскому делу Номер изъят по иску Б к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области" и к ГУ МВД России по Иркутской области. Этим решением суда было признано незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ОВО при УВД по Свердловскому району города Иркутска от Дата изъята об исключении из списка очередников, нуждающихся в жилье, сотрудника Б Данным решением суда Б был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1989 года и включенным в список сотрудников, состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанным решением суда было признано право Б на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. На ответчика данным решением суда была возложена обязанность включить Б в список сотрудников, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел, и выплатить Б единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел с учетом предусмотренного выделения бюджетных средств. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята данное решение было оставлено без изменения.

Определением Октябрьского районного суда города Иркутска от Дата изъята было разъяснено решение суда от Дата изъята в части обязания ответчика выплатить Б единовременную социальную выплату: такая выплата производится в порядке очередности. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята данное определение также было оставлено без изменения.

Суд первой инстанции по настоящему делу пришел к правильному выводу, что обязанность выплатить Б единовременную социальную выплату должна была исполняться ответчиком не сразу после вступления в силу решения суда от Дата изъята , а в порядке очередности.

В то же время суд первой инстанции обосновано не согласился с доводами ответчиков по настоящему делу, позиция которых сводится к тому, что право на получение единовременной социальной выплаты у Б возникло только после вступления в законную силу решения суда от Дата изъята , а не ранее, и поэтому Б якобы было необходимо повторно выразить волю на получение единовременной социальной выплаты путем подачи заявления для постановки его на учет по дате повторного обращения (что произошло в действительности и послужило поводом для обращения Б в суд с иском по настоящему делу).

Как правильно установилсуд первой инстанции, вторая обязанность (включить Б в список сотрудников, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты) была возложена судом на ответчика с учетом того, что Б на дату рассмотрения дела Номер изъят судом ( Дата изъята ) уже был признан судом нуждающимся в улучшении жилищных условий Дата изъята , уже должен состоять в списке сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уже имеет право на получение единовременной социальной выплаты в порядке очередности в списке и уже выразил волю на ее получение, что и влечет обязанность включить его в список без каких-либо дополнительных заявлений от него.

Решение Октябрьского районного суда города Иркутска от Дата изъята носит обязательный характер (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и его исполнение в указанной части не поставлено судом в зависимость от подачи истцом каких-либо дополнительных заявлений.

Судом первой инстанции также установлено, что обращение истца к ответчику с соответствующим заявлением с приложением документов первоначально имело место Дата изъята Номер изъят. В данном заявлении содержится прямая ссылка Б на нарушение его прав, предусмотренных статьей 4 Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД, что безусловно говорит о желании истца получить именно единовременную социальную выплату. Поэтому суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами ответчиков о том, что в этом заявлении истец не просил предоставить ему указанную выплату, а лишь просил разъяснить ему право на получение компенсации за аренду жилого помещения.

Также суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами ответчиков о том, что обращение Б от Дата изъята Номер изъят не соответствовало требованиям Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят, в части приложения к заявлению необходимых документов. Во-первых, в ответе от Дата изъята Номер изъят ГУ МВД России по "адрес изъят" на обращение Б единственным основанием отказа ему в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты указало только то, что он не стоит на учете на получение жилья и улучшение жилищных условий (с которого он был снят незаконно), иных оснований отказа не приводится. Во-вторых, ответчиками признано, что принятие заявления Б и приложенных к нему документов в соответствии с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не производилось, его заявление и документы на рассмотрение комиссии в установленном порядке не передавались. Это говорит о недостоверности утверждений ответчиков о непредставлении Б необходимых документов, которые ответчик в установленном порядке не рассмотрел, наличие либо отсутствие которых в установленном порядке не зафиксировал.

На учет для получения единовременной социальной выплаты истец был поставлен по дате его второго обращения с Дата изъята , как если бы он обратился впервые, и не было обязанности поставить его на учет, которая уже была предусмотрена вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Иркутска от Дата изъята по делу Номер изъят. Постановка на учет Б по дате его второго обращения с Дата изъята существенно влияет на его место в списке ( (данные изъяты)), и обоснованно признана судом незаконной.

Суд первой инстанции по настоящему делу обоснованно удовлетворил требование истца о признании за ним права на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления и документов в ГУ МВД России по Иркутской области Дата изъята , обязал ГУ МВД России по Иркутской области принять истца на такой учет именно с Дата изъята , и в последующем выплатить ему единовременную социальную выплату в порядке очередности с учетом даты постановки на учет Дата изъята . Выводы суда соответствуют положениям статьи 4 Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД и пунктов 5-18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

С учетом вышеизложенного все доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией, так как сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, иной квалификации установленных судом обстоятельств, иной оценке доказательств, получивших правильную оценку суда первой инстанции, и направлены на иное толкование норм материального права. Аналогичные доводы ответчиков были обоснованно отклонены судом первой инстанции. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по данному делу, рассмотренному в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 328 (пункт 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Оставить решение Октябрьского районного суда города Иркутска от Дата изъята по данному гражданскому делу без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Е.Ю. Зубкова

Судьи

О.Н. Иванова

П.А. Сазонов