Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-26074/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мертехина М.В.,

судей Мизюлина Е.В., Гусевой Е.В.,

при секретаре Барабановой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 ноября 2015 года апелляционную жалобу Бычковой Едены Леонидовны на решение Красногорского городского суда Московской области от 13 ноября 2014 года, на дополнительное решение от 22 июня 2015 года

по гражданскому делу по иску Бычковой Елены Леонидовны к Администрации городского округа Домодедово Московской области о возложении обязанности назначить пенсию с повышенным коэффициентом и взыскании недоплаченной пенсии за определенный период времени, Администрации Губернатора Московской области о признании незаконным отказа о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, признании права на назначение пенсии за выслугу лет исходя из должностного коэффициента по должности "заместитель председателя комитета - начальник территориального отдела",

заслушав доклад судьи Мертехина М. В.,

объяснения представителя истицы -Кишкиной И.С. (доверенность), представителя ответчика Администрации городского округа Домодедово Московской области -Лысенковой Ю.В. (доверенность), представителя Администрации Губернатора Московской области -Горячевой Ю.И (доверенность),

установила:

Бычкова Е.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области о возложении обязанности назначить ей пенсию с повышенным коэффициентом и взыскании за определенный период времени недоплаченной пенсии указав, что до выхода на пенсию она проходила службу в органах государственной службы и органах муниципальной службы. Так, с 11.01.2012 по 28.12.2012 года она проходила службу в должности начальника территориального отдела микрорайона Белые столбы г. Домодедово и была уволена в связи с сокращением штата работников.

Истица считает, что, коэффициент к ее пенсии за выслугу лет должен быть приравнен к должности заместитель председателя комитета - начальника территориального отдела Комитета по территориальному управлению и должен исчисляться с коэффициентом 3.1, а не с коэффициентом 2.7, предусмотренного для должности начальника отдела администрации городского округа. Кроме того, пенсия за выслугу лет ей должна быть назначена с 22.04.2013 года, т.е. с момента обращения за ее назначением, однако она была назначена с 22.04.2013 года

Истица просила возложить на Администрации городского округа Домодедово Московской области обязанность назначить истице пенсию за выслугу лет в размере 14 663,39 руб. и взыскать сумму недоплаченной пенсии за выслугу лет за период с 22.04.2013 по 15.10.2014 года в размере 109 663,71 руб.

Уточнив требования истица просила признать незаконным отказ Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области, выраженный в письме от 13.02.2014 N 06ТГ-15/06-04-02, в признании за истицей права на назначение ей пенсии за выслугу лет с 22.04.2013 года и в признании за истицей права на назначение ей пенсии за выслугу лет исходя из должностного коэффициента, установленного для должности "заместитель председателя комитета - начальник территориального отдела".

Обязать Администрацию г.о. Домодедово произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Бычковой Е.Л. с 22.04.2013 года и выплате недополученной пенсии за выслугу лет за период с 22.04.2013г. по 30.11.2015г., исходя из применения с 22.04.2013г. при расчете пенсии за выслугу лет коэффициента к должностному окладу в размере 3,1, с учетом индексации на день перерасчета пенсии.

Решением суда постановлено в удовлетворении требований истицы о возложении на Администрацию городского округа Домодедово Московской области обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 22.04.13 года в размере 14 663,39 руб. и взыскать сумму недоплаченной пенсии за выслугу лет за период с 22.04.2013 по 15.10.2014 года в размере 109 663,71 руб. отказать за необоснованностью.

Дополнительным решением истице в признании незаконным отказа Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области о признании за истицей права на назначение пенсии за выслугу лет с 22.04.2013 года, признании права на назначение пенсии за выслугу лет исходя из должностного коэффициента по должности "заместитель председателя комитета - начальник территориального отдела", отказано.

Не согласившись с постановленным решением, представитель истицы просит в апелляционной жалобе решение и дополнительное решение суда отменить.

В соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ определением судебной коллегии от 18.11.2015года настоящее гражданское дело было принято к рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебном заседании произведена замена ответчика с Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области на надлежащего ответчика - Администрацию Губернатора Московской области.

В судебном заседании представитель истицы - Кишкина И.С. поддержала доводы апелляционной жалобы и заявленные ее доверительницей требования.

Представитель Администрации городского округа Домодедово Московской области Лысенкова Ю.В. и представитель Администрации Губернатора Московской области Горячева Ю.И. просили в иске отказать полностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и искового заявления, выслушав объяснения явившегося лица, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене на основании ч. 4 ст. 330 ГПК РФ в силу нижеследующего.

При этом судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда по тем основаниям, что исковые требования истицей были заявлены к двум ответчиком, а суд по своей инициативе, без вынесения соответствующего постановления перевел в статус третьего лица Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области. В последующем суд, при направлении дела для вынесения дополнительного решения вновь перевел из статуса третьего лица в статус ответчика указанное Главное управление, без принятия соответствующего процессуального решения, что является нарушением гражданского -процессуального законодательства.

Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что до выхода на "енсию она проходила службу в органах государственной службы и органах муниципальной службы. В частности, истица с 11.01.2012 по 28.12.2012 года проходила службу в должности начальника территориального отдела микрорайона Белые столбы г. Домодедово и была уволена в связи с сокращением штата работников. По мнению истицы, коэффициент к пенсии за выслугу лет должен быть приравнен к должности заместитель председателя комитета - начальника территориального отдела Комитета по территориальному управлению и должен исчисляться с коэффициентом 3.1, а не с коэффициентом 2.7, предусмотренного для должности начальника отдела администрации городского округа. Помимо того, по мнению истицы, пенсия за выслугу лет ей должна быть назначена с 22.04.2013 года, т.е. с момента обращения за ее назначением. Пенсия по старости истице была назначена с 22.04.2013 года.

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 5, ч. 1,2 ст. 7, ч. 1 ст. 8, ст. 12 Закона Московской области от 11.11.2011 года N 118/2002-03 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области", Пенсия за выслугу лет назначается к пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Пенсия за выслугу лет назначается в размере 55 процентов от суммы месячного должностного оклада по замещаемой муниципальной должности или должности муниципальной службы (далее - должностной оклад), надбавки к должностному окладу за классный чин и Надбавки к должностному окладу за выслугу лет за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности I, 11 группы), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за вычетом базовой и страховой частей пенсии по старости (инвалидности I, II группы), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Пенсия за выслугу лет устанавливается решением главы муниципального образования на основании заключения Комиссии, которым устанавливается право заявителя на пенсию за выслугу лет и указываются размер пенсии с учетом продолжительности стажа муниципальной службы и дата начала ее выплаты. Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня, следующего за днем увольнения с муниципальной службы или за днем прекращения исполнения полномочий по муниципальной должности, при условии назначения на день обращения пенсии, указанной в статье 2 настоящего Закона. Лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, подает заявление на имя главы муниципального образования. Внесудебное рассмотрение споров, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется Управлением государственной и муниципальной службы Московской области.

Согласно решению Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 14.12.2012 года N 1-4/496 "Об утверждении Положения о денежном содержании Главы городского округа Домодедово, Председателя Совета депутатов городского округа Домодедово и лиц, замещающих должности муни нипальной службы в городском округе Домодедово", при исчислении должностного оклада начальника отдела администрации применяется коэффициент 2.7.

Между тем, как следует из заявления истицы от 29.03.2013 года, о назначе-нии пенсии за выслугу лет истица обратилась в Администрацию городского окру-га Домодедово Московской области обратилась до назначения пенсии по старости, ввиду чего письмом от 26.04.2013 г. N 3-9/2126, истице было отказано в назначении пенсии по выслуге лет. Повторно истица обратилась к ответчику с заявлением 01.07.2013 года. Письмом от 16.07.2013 года N 3-9/4273 Администрации городского округа Домодедово Московской области ей было отказано, поскольку действующая по доверенности ее представитель не имела полномочий на подачу заявления и документов от имени истицы. В третий раз истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 15.08.2013 года. Как следует из письма от 11.09.2013 года N 3-9/5898 Администрации городского округа Домодедово Московской области, пенсия за выслугу лет была назначена истице с 15.08.2013 года в размере 11 010,44 руб. Согласно перечню обращений граждан в адрес Администрации городского округа Домодедово Московской области за период с 10.05.2013 по 10.06.2013 года, заявление истицы о назначении пенсии за выслугу лет от 10.05.2013 года к ответчику не поступало.

Таким образом, истице пенсия за выслугу лет была правомерно назначена с 15.08.2013 года, в связи с чем, требование истицы о перерасчете пенсии с 22.04.2013 года, суд находит подлежащим отклонению.

Согласно трудовой книжки истицы, она занимала должность начальника территориального отдела микрорайона Белые столбы г. Домодедово. В соответствии с Законом Московской области от 11.11.2011 года N 194/2011-03 "О денежном довольствии лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области", по занимаемой истицей должности предусмотрен коэффициент к пенсии за выслугу лет 2.7 (начальник отдела администрации городского округа). Коэффициент 3.1 к пенсии по выслуге лет преду-смотрен для должности заместителя председателя комитета администрации городского округа.

С учетом изложенного, требования истицы о назначении ей пенсии за выслугу лет исходя из коэффициента 3.1 с 22.04.2013 года в размере 14 663,39 руб. и взыскании с ответчика недоплаченной пенсии за период с 22.04.2013 по

15.10.2014 года в сумме 109 663,71 руб., не подлежат удовлетворению.

кова Е.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Главному управлению государственной и муниципальной службы Московской области о признании незаконным зтказ о признании права на назначение пенсии за выслугу лет, признании права на назначение пенсии за выслугу лет исходя из должностного коэффициента по должности заместитель председателя комитета - начальник территориального отдела", к Администрации городского округа Домодедово Московской области о возложении обязанности назначить пенсию с повышенным коэффициентом и взыскании за определенный период времени недоплаченной пенсии указав, что до выхода на пенсию она проходила службу в органах государственной службы и органах муниципальной службы. В частности, истица с 11.01.2012 по 28.12.2012 года проходила службу в должности начальника территориального отдела микрорайона Белые столбы г. Домодедово и была уволена в связи с сокращением штата работников. По мнению истицы, коэффициент к пенсии за выслугу лет должен быть приравнен к должности заместитель председателя комитета - начальника территориального отдела Комитета по территориальному управлению и должен исчисляться с коэффициентом 3.1, а не с коэффициентом 2.7, предусмотренного для должности начальника отдела администрации городского округа. Помимо того, по мнению истицы, пенсия за выслугу лет ей должна быть назначена с 22.04.2013 года, т.е. с момента обращения за ее назначением. Истице с 22.04.2013 года была назначена пенсия по старости. Письмом от 13.02.2014 года N 06ТГ-15/06-04-02, истице был дан ответ на ее обращение в Счетную палату РФ от 03.12.2014 года, в котором по ее мнению ей было отказано в перерасчете пенсии по приравненной должности с иным должностным коэффициентом. На основании изложенного, истица просит суд признать незаконным отказ Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области о признании за истицей права на назначение пенсии за выслугу лет с 22.04.2013 года, признании права на назначение пенсии за выслугу лет исходя из должностного коэффициента по должности "заместитель председателя комитета - начальник территориального отдела"; возложить на Администрации городского округа Домодедово Московской области обязанность назначить истице пенсию за выслугу лет в размере 14 663,39 руб. и взыскать сумму недоплаченной пенсии за выслугу лет за период с 22.04.2013 по 15.10.2014 года в размере 109 663,71 руб.

Истица в судебное заседание не явилась.

Представитель Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области Прудников В.А. и представитель Администрации городского окру-а Домодедово Московской области Лысенкова Ю.В. исковые требования не признали просили суд в их удовлетворении отказать, просили рассмотреть дело по существу.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истицы предъявленные к Главному управлению государственной и муниципальной службы Московской области подлежащими отклонению по следующим "основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что до выхода на пенсию истица проходила службу в органах государственной службы и органах муниципальной службы. В частности, истица с 11.01.2012 ио 28.12.2012 года проходила службу в должности начальника территориального отдела микрорайона Белые столбы г. Домодедово и была уволена в связи с сокращением штата работников. По мнению истицы, коэффициент к пенсии за выслугу лет должен быть приравнен к должности заместитель председателя комитета - начальника территориального отдела Комитета по территориальному управлению и должен исчисляться с коэффициентом 3.1, а не с коэффициентом 2.7, предусмотренного для должности начальника отдела администрации городского округа. Помимо того, по мнению истицы, пенсия за выслугу лет ей должна быть назначена с 22.04.2013 года, т.е. с момента обращения за ее назначением. Пенсия по старости истице была назначена с 22.04.2013 года. По мнению истицы Главное управление государст-зенной и муниципальной службы Московской области отказало

На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 5, ч. 1,2 ст. 1, ч. 1 ст. 8, ст. 12 Закона Московской области от 11.11.2011 года N 118/2002-03 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Московской области", Пенсия за выслугу лет назначается к пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Пенсия за выслугу лет назначается в размере 55 процентов от суммы месячного должностного оклада по замещаемой муниципальной должности или должности муниципальной службы (далее - должностной оклад), надбавки к должностному окладу за классный чин и надбавки к должностному окладу за выслугу лет за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности I, II группы), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за вычетом базовой и страховой частей пенсии по старости (инвалидности I, II группы), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Пенсия за выслугу лет устанавливается решением главы муниципального образования на основании заключения Комиссии, которым устанавливается право заявителя на пенсию за выслугу лет и указываются размер пенсии с учетом продолжительности стажа муниципальной службы и дата начала ее выплаты. Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня, следующего за днем увольнения с муниципальной службы или за днем прекращения исполнения полномочий по муниципальной должности, при условии назначения на день обращения пенсии, указанной в статье 2 настоящего Закона. Лицо, претендующее на пенсию за выслугу лет, подает заявление на имя главы муниципального образования. Внесудебное рассмотрение споров, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется Управлением государственной и муниципальной службы Московской области.

Согласно решению Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 14.12.2012 года N 1-4/496 "Об утверждении Положения о денежном содё1р-кании Главы городского округа Домодедово, Председателя Совета депутатов городского округа Домодедово и лиц, замещающих должности муниципальной службы в городском округе Домодедово", при исчислении должностного оклада начальника отдела администрации применяется коэффициент 2.7.

Между тем, как следует из заявления истицы от 29.03.2013 года, о назначении пенсии за выслугу лет истица обратилась в Администрацию городского округа Домодедово Московской области обратилась до назначения пенсии по старости, ввиду чего письмом от 26.04.2013 г. N 3-9/2126, истице было отказано в назначении пенсии по выслуге лет. Повторно истица обратилась к ответчику с заявлением 01.07.2013 года. Письмом от 16.07.2013 года N 3-9/4273 Администрации городского округа Домодедово Московской области ей было отказано, поскольку действующая по доверенности ее представитель не имела полномочий на подачу заявления и документов от имени истицы. В третий раз истица обратилась "к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет 15.08.2013 года. Как следует из письма от 11.09.2013 года N 3-9/5898 Администрации городского округа Домодедово Московской области, пенсия за выслугу лет была назначена истице с 15.08.2013 года в размере 11 010,44 руб. Согласно перечню обращений граждан в адрес Администрации городского округа Домодедово Московской области за период с 10.05.2013 *по 10.06.2013 года, заявление истицы о назначении пенсии за выслугу лет от 10.05.2013 года к ответчику не поступало.

Таким образом, истице пенсия за выслугу лет была правомерно назначена с 15.08.2013 года, в связи с чем, требование истицы о перерасчете пенсии с 22.04.2013 года, суд находит подлежащим отклонению.

Согласно трудовой книркки истицы, она занимала должность начальника территориального отдела микрорайона Белые столбы г. Домодедово. В соответствии с Законом Московской области от 11.11.2011 года N 194/2011 -03 "О денежном довольствии лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области", по занимаемой истицей должности предусмотрен коэффициент к пенсии за выслугу лет 2.7 (начальник отдела администрации городского округа). Коэффициент 3.1 к пенсии по выслуге лет предусмотрен для должности заместителя председателя комитета администрации городского округа.

С учетом изложенного, требования истицы о назначении ей пенсии за выслугу лет исходя из коэффициента 3.1 с 22.04.2013 года в размере 14 663,39 руб. и взыскании с ответчика недоплаченной пенсии за период с 22.04.2013 по 15.10.2014 года в сумме 109 663,71 руб., не подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1, 2 ст. 7 Закона МО от 11.11.2002 г. N 118/2002-03 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательных комиссиях хмуни-липальных образований Московской области", пенсия за выслугу лет устанавливается решением главы муниципального образования на основании заключения Комиссии, которым устанавливается право заявителя на пенсию за выслугу лет и указываются размер пенсии с учетом продолжительности стажа муниципальной службы и дата начала ее выплаты. Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня, следующего за днем увольнения с муниципальной службы или за днем прекращения исполнения полномочий по муниципальной должности, при условии назначения на день обращения пенсии, указанной в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 06.07.2012 г. N 191-ПГ "Об утверждении Положения и штатной численности Главного управления государственной и муниципальной службы Московской области", Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области не наделено полномочиями по назначению или перерасчету пенсии за выслугу лет лицам замещающим муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Московской области.

Письмом от 13.02.2014 года N 06ТГ-15/06-04-02, Главным управлением сгвенной и муниципальной службы Московской области истице были даны разъяснения на ее обращение в Счетную палату РФ от 03.12.2014 года. Оспариваемое письмо не яв-.тяется отказом ответчика, нарушающим ее права на назначение пенсии за выслугу лет с 12.04.2013 года, признании права на назначение пенсии за выслугу лет исходя из должностного коэффициента по должности "заместитель председателя комитета - начальник территориального отдела".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Главное управление государственной и муниципальной службы Московской области не является надлежащим :тветчиком по настоящему делу.

С учетом изложенного, требования истицы предъявленные к Главному управлению государственной и муниципальной службы Московской области не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красногорского городского суда Московской области от 13 ноября 2014 года, на дополнительное решение от 22 июня 2015 года, отменить.

В удовлетворении исковых требований Бычковой Елене Леонидовне о отказать.

Апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи