Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 11-15264/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Киневой О.Н.

судей Беломестновой Ж.Н., Чаус И.А.,

при секретаре Бабкине С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 декабря 2015 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Абрамовой В.П., Абрамова С.В.на решение Металлургического районного суда г.Челябинска от 13 августа 2015 года по иску Абрамовой В.П., Абрамова С.В.к Администрации г. Челябинска, администрации Металлургического района г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношения г. Челябинска о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Киневой О.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителя истца Абрамовой В.П. -Сутягину И.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абрамова В.П., Абрамов СВ. обратились в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации г. Челябинска, администрации Металлургического района г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением - комнатой N ***, общей площадью 8,1 кв.м., расположенной в квартире без номера общей площадью 17,5 кв.м., по адресу: г. Челябинск, ул. ***, включающей помещения N N ***, обязании ответчиков заключить с истцами договор социального найма указанной комнаты (обозначения по техническому паспорту, составленному ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" по состоянию на 06 июня 2013 года).

В обоснование требований указано, что на основании договора найма жилого помещения N ***, заключенного 21 июня 2006 года между ГОУ НПО "Профессиональное училище N ***" г. Челябинска (наймодатель) и Абрамовой В.П. (наниматель) истец Абрамова В.П. была вселена в комнату N***площадью 12 кв.м. в общежитии по адресу: г. Челябинск, ул. ***, на имя Абрамовой В.П. был открыт лицевой счет, она зарегистрирована в данном жилом помещении, истец Абрамов СВ. вселен

матерью Абрамовой В.П. в качестве члена ее семьи, проживают по настоящее время, производят оплату жилищно-коммунальных услуг. После передачи общежития в муниципальную собственность Абрамова В.П. обращалась в администрацию Металлургического района г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлениями о заключении договора социального найма на занимаемую комнату, в чем ей было отказано, поскольку по техническому паспорту многоквартирного дома данное помещение является нежилым, относится к общему имуществу, оснований для изменения статуса на жилое помещение не имеется. Полагает отказ незаконным, поскольку на момент предоставления истцу и передачи в муниципальную собственность спорное помещение использовалось в качестве жилого, являлось благоустроенным, в связи с чем, на основании ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года к правоотношениям по пользованию им подлежат применению нормы о договоре социального найма (л.д. 109-113).

Истец Абрамов СВ. в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовал.

Истец Абрамова В.П., представитель истцов по ордеру, по доверенности Сутягина И.И. (л.д. 63, 67) в судебном заседании настаивали на уточненных исковых требованиях.

Представители ответчиков администрации Металлургического района г. Челябинска, Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношения г. Челябинска, третьего лица ООО "Содружество" при надлежащем извещении в судебном заседании не участвовали.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 182-186).

В апелляционной жалобе истцы Абрамова В.П., Абрамов СВ. просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывают, что суд разрешилспор не в соответствии с заявленными требованиями: истцы просили признать право пользования жилой комнатой площадью 8,1 кв.м. (N 10 по техническому паспорту), расположенной в квартире без номера, состоящей из помещений N N ***. Суд в мотивировочной части решения пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в отношении помещений N N ***. Полагают не соответствующими обстоятельствам дела выводы суда относительно того, что в случае признания за истцами права пользования помещениями N N *** проход до электрощитовой (помещение N***) будет проходить через помещения истцов, что приведет к существенному нарушению прав жильцов многоквартирного дома. По техническому паспорту занимаемая истцами комната (помещение N ***) и

электрощитовая (помещение N ***) имеют отдельные входы. Считают, что суд не применил закон, подлежащий применению - ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, чем нарушил их конституционное право на жилище, а также - ст. ст. 67, 69, 70 Жилищного кодекса РФ при решении вопроса о праве пользования Абрамова СВ. жилым помещением (л.д. 190-196).

В письменных возражениях представитель администрация Металлургического района г. Челябинска полагал апелляционную жалобу необоснованной, указал, что у администрация Металлургического района г. Челябинска отсутствуют полномочия на заключение договоров социального найма (л.д. 206-207).

Истцы Абрамова В.П., Абрамов СВ., представители ответчиков Администрации г. Челябинска, администрации Металлургического района г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, третьего лица ООО "Содружество" в судебное заседании апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца Абрамовой В.П. - Сутягину И.И., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2006 года между ГОУ НПО "Профессиональное училище N ***" г. Челябинска (наймодатель) и Абрамовой В.П. (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения N***на комнату N***площадью 12 кв.м. в общежитии по адресу: г. Челябинск, ул. *** (л.д. 10-11).

с 21 июня 2006 года Абрамова В.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Челябинск, ул. ***(л.д. 118, 119).

На имя Абрамовой В.П. на данную комнату открыт лицевой счет, организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, выставляются счета, по которым Абрамовой В.П. производится оплата (л.д. 13, 164-171).

Из пояснений представителя истцов, свидетеля М.Л.Я. следует, что Абрамова В.П. с сыном Абрамовым СВ. проживает в указанной комнате с 2005 года.

Общежитие, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. *** находилось в государственной собственности Челябинской области и было закреплено на праве оперативного управления за ГОУ НПО "Профессиональное училище N *** г. Челябинска".

На основании Постановления Правительства Челябинской области от 19 сентября 2012 года N 486-п данное общежитие было передано в муниципальную собственность г. Челябинска, распоряжением Первого заместителя Главы Администрации г. Челябинска от 04 февраля 2013 г. N 487-к статус общежития изменен на многоквартирный жилой дом (л.д. 127-128).

В соответствии с техническим паспортом на жилое помещение -квартиру без номера (б/н) в многоквартирном доме по адресу: г. Челябинск, ул. ***, составленным ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" Челябинское управление по состоянию на 06 июня 2013 года, в ней расположена жилая комната площадью 8,1 кв.м. (номер помещения по плану объекта - ***). Имеется отметка об изменении функционального назначения, при первичной инвентаризации 10 января 1980 года помещение являлось кабинетом, использование в качестве жилой комнаты выявлено при проведении инвентаризации 11 мая 2012 года (л.д. 14-16).

В соответствии с планом первого этажа и экспликацией помещений общежития по адресу: г. Челябинск, ул. ***, составленным ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" Челябинское управление по состоянию на 11 мая 2012 года, спорное помещение площадью 8,1 кв.м. (номер по плану помещения - ***) поименовано как кабинет, расположено в блоке, в котором также расположены коридор площадью 5,6 кв.м. (номер по плану помещения - ***), умывальная площадью 1,9 кв.м. (номер по плану помещения - ***), туалет площадью 1,9 кв.м. (номер по плану помещения - ***), электрощитовая площадью 11,9 кв.м. (номер по плану помещения - ***) - л.д. 17-18. При этом входы в помещение площадью 8,1 кв.м. (номер по плану помещения - ***) и в электрощитовую (номер по плану помещения - ***) отдельные, осуществляются из коридора (номер по плану помещения - 9).

Администрацией Металлургического района г. Челябинска, Комитетом по управлению имуществом и земельным отношения г. Челябинска Абрамовой В.П. отказано в заключении договора социального найма в отношении занимаемой комнаты, в связи с тем, что она является нежилым помещением, относящимся к общему имуществу, что следует из писем от 20 февраля 2013 года N ***, от 21 октября 2014 года N ***, от 16 января 2015 года N*** от 27 июля 2015 года N *** (л.д. 20, 26, 28-31,144).

В силу ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо

государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ и ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, пришел к правильному выводу о необходимости применения к правоотношениям по пользованию спорным жилым помещением положений о договоре социального найма.

Однако суд отказал в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что в случае признания за истцами права пользования помещениями N N *** будут существенно нарушены права жильцов многоквартирного дома, поскольку проход до электрощитовой будет проходить через помещения истцов, к электрощитовой может быть пресечен свободный доступ в случае аварийной ситуации. Отказывая в признании права пользования жилым помещением за Абрамовым СВ., суд также исходил из того, что у него отсутствует регистрация по месту жительства в спорном жилом помещении.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку истцы просили признать право пользования и заключить договор социального найма только в отношении занимаемой ими комнаты площадью 8,1 кв.м. (номер помещения по плану объекта - ***), требований в отношении помещений N ***(по техническому паспорту по состоянию на 11 мая 2012 года) не заявляли.

Согласно техническому паспорту на квартиру б/н по адресу: г. Челябинск, ул. *** (по состоянию на 06 июня 2013 года) она состоит из жилой комнаты площадью 8,1 кв.м. (номер помещения по плану объекта - ***). Вход в электрощитовую (номер по плану помещения - *** по техническому паспорту по состоянию на 11 мая 2012 года) так же как и в комнату истцов, располагается из коридора (номер по плану помещения - *** по техническому паспорту по состоянию на 11 мая 2012 года). Занимаемая истцами комната площадью 8,1 кв.м. (номер помещения по плану объекта -***) и электрощитовая изолированы друг от друга, имеют отдельные входы.

Поэтому признание за истцами права пользования на занимаемую ими комнату не может повлечь нарушение прав жильцов многоквартирного дома.

Поскольку Абрамова В.П. была вселена в общежитие до его передачи в муниципальную собственность, до этого времени здание общежития находилось в ведении ГОУ НПО "Профессиональное училище N *** г. Челябинска", спорное жилое помещение - комната было предоставлено Абрамовой В.П. по договору найма в качестве жилого помещения для проживания, где истец зарегистрирована по месту жительства с 21 октября 2006 года, на данное помещение на ее имя открыт лицевой счет, производится оплата жилищно-коммунальных услуг, истец продолжает пользоваться спорной жилой площадью после передачи здания общежития в муниципальную собственность и изменения его статуса на многоквартирный жилой дом, выполняя обязанности нанимателя жилого помещения, но уполномоченные органы местного самоуправления отказали ей в заключении договора социального найма, то за ней в порядке защиты нарушенного права необходимо признать право пользования жилым помещением - жилой комнатой площадью 8,1 кв.м. (номер помещения по плану объекта - ***), расположенной в квартире без номера дома N***по ул. *** в г. Челябинске (в соответствии с техническим паспортом, составленным ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" Челябинское управление по состоянию на 06 июня 2013 года) по договору социального найма.

Доказательств того, что с Абрамовой В.П. заключен договор найма в отношении нежилого помещения, ответчиками не представлено.

Согласно ч. 1, ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Исходя из смысла вышеприведенной правовой нормы, необходимой характеристикой жилья служит его функциональное назначение - оно должно быть предназначено для проживания.

Согласно техническому паспорту на квартиру б/н по адресу: г. Челябинск, ул. ***по состоянию 06 июня 2013 года занимаемая истцами комната площадью 8,1 кв.м. является жилой.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том

числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В соответствии с ч. ч. 1, ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Поскольку Абрамов СВ. был вселен в спорную комнату в качестве члена семьи нанимателя - своей матери Абрамовой В.П., при этом на его вселение не требовалось согласие наймодателя, то в силу вышеприведенных правовых норм приобрел право пользования жилым помещением.

Отсутствие регистрации по месту жительства в данном жилом помещении не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований.

Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановление Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 года N 4-П, от 25 апреля 1995 года N 3-П).

Из представленных истцами писем Отдела УФМС России по Челябинской области в Металлургическом районе г. Челябинска от 09 февраля 2015 года N ***, администрации Металлургического районе г. Челябинска от 12 февраля 2015 года N ***следует, что истцы обращались за регистрацией Абрамова СВ. в спорную квартиру, которая не была произведена из-за отсутствия договора социального найма (л.д. 55, 56).

Поскольку Абрамов СВ. в силу закона приобрел право пользования спорным жилым помещением, но уполномоченные органы местного самоуправления отказали в заключении договора социального найма, то за ним в порядке защиты нарушенного права необходимо признать право пользования жилым помещением - жилой комнатой площадью 8,1 кв.м. (номер помещения по плану объекта - ***), расположенной в квартире без номера дома N***по ул. *** в г. Челябинске (в соответствии с техническим паспортом, составленным ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" Челябинское управление по состоянию на 06 июня 2013 года) по договору социального найма.

В соответствии п. 1 Решения Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 года N 8/13 (в редакции Решения от 24 марта 2015 года N 7/22) "О договоре социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде города Челябинска" полномочия наймодателя в части заключения договоров социального найма жилого помещения в

муниципальном жилищном фонде города Челябинска возложены на председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В связи с чем, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязан заключить с Абрамовой В.П. и Абрамовым СВ. договор социального найма в отношении жилого помещения, на которое за ними признано право пользования.

В удовлетворении требований о возложении на Администрацию г. Челябинска, администрацию Металлургического района г. Челябинска обязанности по заключению договора социального найма належит отказать.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 13 августа 2015 года отменить, принять новое решение:

Исковые требования Абрамовой В.П., Абрамова С.В.удовлетворить частично:

Признать за Абрамовой В.П., Абрамовым С.В.право пользования жилым помещением - жилой комнатой площадью 8,1 кв.м. (номер помещения по плану объекта - ***), расположенной в квартире без номера дома N ***по ул. *** в г. Челябинске (в соответствии с техническим паспортом, составленным ОГУП "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" Челябинское управление по состоянию на 06 июня 2013 года).

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношения г. Челябинска заключить с Абрамовой В.П., Абрамовым С.В.договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Председательствующий:

Судьи: