Решение Оренбургского областного суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 21-759/2015

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (должность) общества с ограниченной ответственностью "Центр исследований условий труда" Федорова А.Е. на определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр исследований условий труда" (далее - ООО "ЦИУТ", общество),

установил:

постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 29 октября 2015 года N ООО "ЦИУТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, обществом подана соответствующая жалоба в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 ноября 2015 года указанная жалоба возвращена заявителю без рассмотрения по существу.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор ООО "ЦИУТ" Федоров А.Е. просит об отмене определения судьи районного суда.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Признавая ООО "ЦИУТ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, трудовая инспекция указала о том, что при анализе данных находящихся в АС АКОТ было установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и п. 2 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 июля 2014 года N 436п по состоянию на 01 октября 2015 года общество не направляло сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда.

Возвращая жалобу ООО "ЦИУТ" без рассмотрения по существу, судья районного суда пришел к выводу о неподведомственности данного спора судам общей юрисдикции. При этом судья исходил из того, что рассмотрение вопроса об оспаривании постановления начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 29 октября 2015 года N, вынесенного в отношении ООО "ЦИУТ" при осуществлении им предпринимательской деятельности, относится к компетенции арбитражных судов; общество как субъект предпринимательской деятельности привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, которая включена в главу 14 КоАП РФ "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций", что исключает признание в качестве объекта данного правонарушения отношения в области охраны труда.

Данный вывод судьи районного суда является ошибочным.

Из совокупного анализа ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, п. 3 ст. 29, ч. 2 ст. 207 АПК РФ следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Следовательно, как правильно указано судьей районного суда при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Согласно представленным материалам, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, согласно которой административным правонарушением признается нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 212 ТК РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Оснований полагать, что указанное административное правонарушение было совершено юридическим лицом в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется.

Таким образом, рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении подведомственно судам общей юрисдикции.

При этом аргументы о включении ст. 14.54 КоАП РФ в главу 14 КоАП РФ не свидетельствуют о неправильном определении объекта противоправного посягательства - отношения в области установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Исходя из изложенного выше, вывод судьи о неподведомственности рассмотрения жалобы судам общей юрисдикции является неправильным, сделанным без учета требований ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, п. 3 ст. 29, ч. 2 ст. 207 АПК РФ и характера административного правонарушения.

При таких обстоятельствах определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, в отношении ООО "ЦИУТ" подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.4, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Федорова А.Е. удовлетворить.

Определение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 09 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ, в отношении ООО "ЦИУТ" отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская