Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 30 декабря 2015 г. по делу N 33-2324/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Дедюевой М.В., Лукьяновой С.Б.,

при секретаре Удаловой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области Афанасьева ФИО14 на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 17 сентября 2015 г., которым на администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить Сафронову ФИО15 из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., объяснения представителя администрации Костромской области Скородумова Д.Н., представителя Сафронова И.Г. - Понитковой И.Б., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда

установила:

Сафронов И.Г. обратился в суд с иском к администрации Костромской области об обязании предоставить ему на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда Костромской области на условиях договора найма специализированного жилого помещения, мотивируя тем, что является лицом из числа детей-сирот. Его отец Сафронов Г.И. умер ДД.ММ.ГГГГ г., мать Сафронова С.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ г. Постановлением главы муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области от 10 мая 2006 г. N241 в отношении него установлено попечительство. Попечителем назначен Баскаков А.А. На момент установления попечительства он проживал и был зарегистрирован по адресу: "адрес" Данный жилой дом принадлежит на праве собственности Тихоновой А.И. на основании договора приватизации жилищного фонда N379 от 24 августа 2001 г. В соответствии с приказом территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по муниципальному району г.Нерехта и Нерехтский район от 08 ноября 2011 г. N325-О состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Костромской области. Также состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области за N8, однако свободного жилого помещения в распоряжении органа местного самоуправления не имеется. Специализированного жилого помещения из жилищного фонда Костромской области ему до настоящего времени не предоставлено, хотя он в нем нуждается. Жилых помещений в собственности либо по договору социального найма не имеет, членом семьи нанимателя жилого помещения не является.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Нерехтская межрайонная прокуратура, управление федеральной службы судебных приставов по Костромской области, отдел службы судебных приставов по г.Нерехта и Нерехтскому району Костромской области.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области по доверенности Афанасьев А.П. просит решение суда отменить и прекратить производство по делу. Отмечает, что у администрации отсутствуют полномочия по заключению договоров найма жилых помещений, свободных жилых помещений в жилищном фонде Костромской области не имеется, участие администрации в обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается только в принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения, что возможно лишь при наличии жилого помещения в собственности Костромской области. Указывает на необходимость привлечения к участию в деле в качестве соответчика департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, как уполномоченного органа Костромской области по приобретению жилых помещений, а также главного распорядителя предусмотренных в бюджете денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Обращает внимание, что судом не исследован факт очередности предоставления жилых помещений указанной категории лиц. Полагает, что поскольку требования об обязании предоставить квартиру истцу вытекают из публичных правоотношений, они подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. Указывает на наличие вступившего в законную силу решения Нерехтского районного суда от 14 июля 2010 г. об обязании администрации Пригородного сельского поселения предоставить Сафронову И.Г. жилое помещение по договору социального найма. Считает, что по одним и тем же основаниям истец не может быть обеспечен жилым помещением дважды из разных жилищных фондов, что производство по настоящему делу в силу абз.3 ст.220 ГПК РФ подлежит прекращению. Отмечает, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что истец отказался от предложенного ему жилого помещения во исполнение решения суда от 14 июля 2010 г. а также его обращение 17 октября 2011 г. в территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства о включении его в списки детей-сирот. Считает, что указанные действия свидетельствуют о преднамеренном ухудшении жилищных условий со стороны истца.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца Сафронова И.Г. по доверенности Пониткова И.Б. считает решение суда законным и обоснованным.

Истец Сафронов И.Г., представители третьих лиц департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области; департамента финансов Костромской области; департамента имущественных и земельных отношений Костромской области; департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области; администрации Пригородного сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтского района Костромской области; Нерехтской межрайонной прокуратуры; управления федеральной службы судебных приставов по Костромской области; отдела службы судебных приставов по городу Нерехта и Нерехтскому району Костромской областив судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая возникший спор, суд пришел к выводам о том, что Сафронов И.Г., "данные изъяты" года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилых помещений, по договору социального найма жилье ему не предоставлялось, а потому он должен быть обеспечен жильем, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области. В связи с этим суд удовлетворил заявленные требования.

С указанными выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, мать Сафронова С.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ г., отец Сафронов Г.И. умер ДД.ММ.ГГГГ г.

Постановлением главы администрации муниципального района города Нерехта и Нерехтский район от 10 мая 2006 г. N241 Баскаков А.А. назначен опекуном и попечителем несовершеннолетнего Сафронова И.Г.

Постановлением муниципального образования Марьинское сельское поселение муниципального района город Нерехта и Нерехтский район от 20 марта 2009 г. N10 Сафронов И.Г. поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Приказом территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N325-О от 08 ноября 2011 г. истец включен в список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, как не имеющий закрепленного жилого помещения, жилого помещения по договору социального найма и в собственности.

Согласно сведениям УФМС по Костромской области Сафронов И.Г. зарегистрирован по месту жительства с 22 марта 2002 г. по адресу: "адрес" С 2001 г. указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Тихоновой А.И.

Судом установлено, что в период нахождения под опекой истец проживал в жилом помещении, принадлежащем опекуну, и самостоятельного права на постоянное пользование им не приобрел, проживал в нем временно.

На момент рассмотрения дела судом истец временно проживает в жилом помещении, право постоянного пользования которым по какому-либо основанию, предусмотренному нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации не приобрел.

Согласно сведениям Управления Росреестра в Костромской области, БТИ, муниципального образования Сафронов И.Г. жилых помещений в собственности не имеет, по договору социального найма жилое помещение ему не предоставлялось.

Решением Нерехтского районного суда Костромской области от 14 июля 2010 г., вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, на администрацию Марьинского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район возложена обязанность предоставить Сафронову И.Г. вне очереди помещение жилой площадью не ниже социальных норм.

11 августа 2010 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области на основании выданного судом исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N

Определением Нерехтского районного суда Костромской области от 29 ноября 2010 г. администрации Марьинского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 14 июля 2010 г. до 01 марта 2011 г.

Постановлением заместителя начальника отдела ОСП от 09 сентября 2011 г. исполнительное производство N прекращено.

Как установлено судом в ходе исполнительного производства по исполнению решения суда от 14 июля 2010 г. истцу предлагалось жилое помещение по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. От данного жилого помещения взыскатель отказался. Как следует из письменного заявления взыскателя, предлагаемое ему жилое помещение требует большого ремонта с заменой полов, установкой газовой плиты и т.д., на что денежных средств у него не имеется.

В силу абзаца третьего статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

По смыслу данной нормы, наличие вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда является основанием для прекращения производства по делу.

Из приведенных обстоятельств следует, что Сафронов И.Г. вновь ставит вопрос о неисполнении органами власти Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", то есть о возложении обязанности по внеочередному предоставлению истцу жилого помещения как лицу из числа детей-сирот.

Таким образом, Сафроновым И.Г. по сути, заявлены исковые требования, тождественные ранее заявленным требованиям к тому же ответчику, по тем же правовым и фактическим основаниям. По этим требованиям решением суда от 14 июля 2010 г. на администрацию Марьинского сельского поселения муниципального района город Нерехта и Нерехтский район возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте Марьинского сельского поселения муниципального района г. Нерехта и Нерехтский муниципальный район по нормам предоставления.

Неисполнение вступившего в законную силу решения суда о предоставлении Сафронову И.Г. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не может служить основанием для предъявления им тождественных исковых требований к тому же ответчику.

В связи с этим суду при наличии вступившего в законную силу решения Нерехтского районного суда от 14 июля 2010 года, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, следовало в соответствии с абзацем третьим статьи 220 ГПК РФ прекратить производство по делу, а не рассматривать принятое в нарушение п.3 ч.1 ст. 134 ГПК РФ к производству суда исковое заявление Сафронова И.Г. по существу.

Доводы представителя Сафронова И.Г. - Понитковой И.Б. о том, что в данном деле требования заявлены к иному ответчику - администрации Костромской области, несостоятельны.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Поскольку в настоящее время изменилось законодательство и на органы государственной власти субъектов РФ возложена основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области, доводы представителя истца о том, что требования по указанным выше делам были предъявлены к различным ответчикам, необоснованны.

Доводы о том, что при вынесении решения от 14 июля 2010 года предметом судебного рассмотрения были требования о предоставлении жилья на условиях социального найма, в то время как по настоящему делу заявлены требования о предоставлении жилья на условиях договора найма специализированного жилищного фонда, не опровергают вывод о тождественности заявленных требований, поскольку изменение законодательства, регулирующего спорные правоотношения, после вынесения судом решения не является основанием для повторного обращения в суд. Само по себе законодательное изменение условий и порядка предоставления жилых помещений также не свидетельствует о том, что истцом заявлены иные требования.

В связи с этим решение подлежит отмене с вынесением нового решения о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 17 сентября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым производство по делу по иску Сафронова ФИО16 к администрации Костромской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения прекратить.

Председательствующий:-

Судьи:-

Судья Теселкина Н.В.

Дело N33-2324