Определение Липецкого областного суда от 28 декабря 2015 г. по делу N 33а-3859/2015

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Стрельцов С.Н. Дело N 33а-3859/2015 г.

Докладчик: Жукова Н.Н.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 декабря 2015 года с

удебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Н.В.

судей Жуковой Н.Н. и Маншилиной Е.И.

при секретаре Земской Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело

по апелляционной жалобе административного истца Балбукова Э.В, на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 28 октября 2015 года, которым постановлено:

Балбукову Э.В. в удовлетворении административного иска к администрации г.Ельца о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - отказать.

Заслушав доклад судьи

Жуковой Н.Н. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Балбуков Э.В. обратился в суд с иском к администрации г.Ельца , в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации города Ельца Липецкой области по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" ГК "Северный", ряд N1, гараж N39 ;

обязать ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить представителю истца 3 экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование требований указал , что обратился в администрацию г.Ельца с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность. Ответом от 22.09.2015 года администраци г.Ельца отказала Балбуков у Э.В. в заключении договора купли-продажи земельного участка со ссылкой на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на гараж. Отказ в предоставлении земельного участка истец считает незаконн ым , поскольку право собственности на гараж подтверждается разрешением на регистрацию и справкой ГК "Северный". Кроме того, п раво собственности Балбукова Э.В. на гараж возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому обязательной государственной регистрации не подлежит. В связи с этим истец является собственником гаража независимо от государственной регистрации права собственности в ЕГРП .

Просил признать незаконным бездействие администрации города Ельца Липецкой области по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", ГК "Северный", ряд N1, гараж N39 ; обязать ответчика в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить представителю истца 3 экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка.

Административный истец Балбуков Э.В. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно.

П редставитель а дминистративн ого истц а Балбуков а Э.В. - Жегулович В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил удовлетворить.

В судебном заседании п редставитель администрации г. Ельца Селезнева Ю.Ю. иск не признала, ссылаясь на то, что Балбуков у Э.В. правомерно отказано в предоставлении земельного участка, поскольку заявителем при подаче документов не был представлен правоустанавливающий документ на гараж.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Балбуков Э.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Поскольку законом не установле но иное, вещные права, включая право собственности на объекты недвижимости, возникают не с начала их строительства, а только после государственной регистрации соответствующих прав на эти объекты.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

У становлено, что 26.08.2015 Балбуков Э.В. обратился в администрацию г. Ельца с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность без проведения торгов.

Ответом от 22.09.2015 NИ2703 администрация г. Ельца отказала Балбукову Э.В. в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что заявителем не был предоставлен документ, подтверждающий право собственности на гараж. Администрация г. Ельца также разъяснила, что земельный участок будет предоставлен в случае предоставления указанного документа.

Проверяя законность действий администрация г. Ельца по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", ГК "Северный", ряд N1, гараж N39 , суд установил, что Балбуков Э.В. в 1993 году построил гараж, расположенный по адресу: Липецкая "адрес", ГК "Северный", ряд N1, гараж N39.

С момента постройки Балбуков Э.В. владеет и пользуется гаражом, является членом гаражного кооператива.

20.10.1993 Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ельца Балбукову Э.В. было выдано разрешение за N708 на регистрацию гаража. Разрешение было предъявлено в БТИ г. Ельца и 07.09.1994 приобщено к материалам инвентарного дела.

Право собственности Балбукова Э.В. на гараж в БТИ г. Ельца и в ЕГРП не зарегистрировано.

Гараж расположен на земельном участке площадью 26 кв.м. Участок имеет кадастровый номер N. Разрешенное использование земельного участка для размещения гаража.

Д ля получения земельного участка в собственность истец представил ответчику справку ГК "Северный" от 05.07.2014 N1717 и разрешение на регистрацию гаража от 20.10.1993 N708.

Отказывая Балбукову Э.В. в удовлетворении требований о признании незаконным бездействи администрации города Ельца Липецкой области по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка , суд верно исходил из того, что требования о заключении договора купли-продажи земельного участка основаны на праве собственности на строение.

Учитывая, что при подаче заявлени о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность без проведения торгов Балбуковым Э.В. не было представлено документов о регистрации права собственности на гараж, отказ администрации г . Ельца в заключении договора купли-продажи земельного участка, являлся правомерным.

Доводы о том, что истец является собственником гаража, повлечь отмену решения суда не могут, поскольку сами по себе представленные истцом справка ГК "Северный" от 05.07.2014 N1717 и разрешение на регистрацию гаража от 20.10.1993 N708 не подтверждают право собственности Балбукова Э.В. на гараж. П раво собственности на объект недвижимости возникает после государственной регистрации соответствующих прав на этот объект.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 28 октября 2015 года

оставить без изменения, апелляционную жалобу

административного истца Балбукова Э.В. - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна Судья

Секретарь