Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 28 декабря 2015 г. по делу N 4Га-2000/2015

Президиум Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Сосновского А.В.,

Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А.

при секретаре Гладких Ю.Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пономаревой Е. А. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Дальневосточному Федеральному округу о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на указанный учет, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по кассационной жалобе Пономаревой Е. А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л., пояснения представителя административного истца Аницына В.Н., представителя административного ответчика Чалой Е.В., президиум Хабаровского краевого суда

установил:

Пономарева Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления на транспорте Министерства внутренних дел России по Дальневосточному Федеральному округу (далее - УТ МВД России по ДФО) в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на указанный учет, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что состоит в должности "данные изъяты". Решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО от 01.07.2014 ей было отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона РФ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" в связи с тем, что она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, где на одного члена семьи приходится более 15 кв.м. общей площади. Отказ считает незаконным, указывает, что проживает с сыном ДД.ММ.ГГГГ рождения в четырехкомнатной квартире общей площадью 81,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности ее родителям. В этой же квартире без регистрации проживают ее брат с женой и двумя несовершеннолетними детьми, в связи с чем, обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи менее 15 кв.м. Ее сын ФИО1 является ребенком-инвалидом с диагнозом, который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" является самостоятельным основанием для признания права на получение вышеуказанной социальной выплаты.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 марта 2015 года заявление Пономаревой Е.А. удовлетворено. Решение УТ МВД России по ДФО, оформленное протоколом жилищно-бытовой комиссии от 01.07.2014 N, об отказе в постановке Пономаревой Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты признано незаконным. За Пономаревой Е.А. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. На Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному Федеральному округу возложена обязанность поставить Пономареву Е.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14 мая 2014 года - с даты первоначального обращения с заявлением.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 мая 2015 года решение районного суда отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении заявления Пономаревой Е.А. отказано.

В кассационной жалобе Пономарева Е.А., ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права, просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение районного суда.

В возражениях на кассационную жалобу представитель УТ МВД России по ДФО Чалая Е.В. с ее доводами не согласилась, просила апелляционное определение оставить в силе. Указывает, что Пономарева Е.А. обеспечена жилым помещением, общая площадь которого на одного человека составляет более 15 кв.м., в связи с чем, не имеет право на получение выплаты даже с учетом ребенка-инвалида.

По запросу судьи Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2015 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Хабаровского краевого суда Мороз И.Г. от 07 декабря 2015 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании представитель административного истца Аницын В.Н., действующий на основании доверенности, требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Чалая Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы возражений на кассационную жалобу.

Административный истец Пономарева Е.А. не явилась, о месте и времени слушания была извещена заблаговременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации президиум Хабаровского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм права были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Пономарева Е.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в звании "данные изъяты", замещает должность "данные изъяты"; по состоянию на 20.08.2013 ее стаж службы в календарном исчислении составил 12 лет 07 месяцев 05 дней.

Пономарева Е.А. с сыном ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по "адрес", состоящей из четырех комнат, общей площадью 81,5 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности ее матери ФИО2 и отцу ФИО3 на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 имеет заболевание с диагнозом "данные изъяты", предусмотренное Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N (далее - Перечень): хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями "данные изъяты"

14.05.2014 Пономарева Е.А. обратилась в УТ МВД России по ДФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

01.07.2014 решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по ДФО Пономаревой Е.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем членам ее семьи, где на одного члена семьи приходится более 15 кв.м. общей площади.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, сославшись на часть 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), пришел к выводу, что родители Пономаревой Е.А. членами ее семьи в рамках положений указанного Федерального закона не являются, следовательно, жилым помещением она не обеспечена; наличие у сына Пономаревой Е.А. заболевания, входящего в Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дает Пономаревой Е.А. самостоятельное право на получение единовременной социальной выплаты вне зависимости от площади жилого помещения, в котором она с сыном проживает.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая решение об отказе в удовлетворении требований Пономаревой Е.А., суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с положениями части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации Пономарева Е.А., будучи дочерью ФИО3 и ФИО2, является членом семьи собственников жилого помещения, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров. Наличие у сына Пономаревой Е.А. заболевания, входящего в Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является основанием для предоставления Пономаревой Е.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках Федерального закона N 247, поскольку в силу положений статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", части 1 статьи 51, части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации Пономарева Е.А., как законный представитель ребенка-инвалида ФИО1, имеет право на улучшение жилищных условий путем обращения в орган местного самоуправления.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что Пономарева Е.А. является членом семьи собственников квартиры, в которой проживает, является верным.

В части 2 статьи 1 Федерального закона N 247 дано понятие членов семьи сотрудника органов внутренних дел, на которых распространяется действие настоящего закона.

Понятие члена семьи собственника жилого помещения определено частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса РФ устанавливаемые этим кодексом жилищные правоотношения, распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Из изложенного следует, что Пономарева Е.А., будучи дочерью ФИО2 и ФИО3, является членом семьи собственников квартиры, в которой проживает вместе со своим сыном и родителями.

Однако вывод суда апелляционной инстанции о том, что наличие у сына Пономаревой Е.А. тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является основанием для предоставления ей единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, не соответствует нормам материального права.

Федеральный закон N 247-ФЗ регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж работы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещении один раз за весь период службы в органах внутренних дел (часть 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2);

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2);

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4).

Пономарева Е.А. имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет в календарном исчислении, проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности ее родителям (т.е. в силу положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ является членом семьи собственников жилого помещения), сын Пономаревой Е.А. - ФИО1, проживающий в этой же квартире, страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Перечнем, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Ни Пономарева Е.А., ни ее сын ФИО1 не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего им на праве собственности; ранее единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья Пономарева Е.А. не получала.

Указанные обстоятельства в силу вышеприведенных положений части 1, пункта 4 части 2 статьи 4 Федерального закона N 247 являются законным основанием для предоставления Пономаревой Е.А. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом изложенного, определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законным.

Допущенные судом второй инстанции при разрешении настоящего дела нарушения норм материального права применительно к требованиям статьи 328 Кодекса административного судопроизводства РФ являются существенными, поскольку повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного президиум Хабаровского краевого суда полагает необходимым отменить решение суда второй инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Вместе с тем, из мотивировочной части решения районного суда подлежит исключению вывод о том, что Пономарева Е.А. не является членом семьи собственников квартиры ФИО2 и ФИО3 и жилым помещением не обеспечена.

Руководствуясь статьей 328, пунктом 4 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Пономаревой Е. А. удовлетворить в части.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 мая 2015 года отменить.

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 марта 2015 года оставить в силе, исключив из мотивировочной части решения вывод о том, что Пономарева Е. А. не является членом семьи собственников квартиры ФИО2 и ФИО3 и жилым помещением не обеспечена.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников