Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-4738/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего Козловой Е.В.,

судей Кубаревой Т.В., Лозовой Н.В.

при секретаре Доброхваловой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

09 декабря 2015 года

по докладу судьи Лозовой Н.В.

дело по апелляционной жалобе Лисенковой Е.А.

на решение Заволжского районного суда г.Твери от 01 октября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требований Лисенковой Е.А. к Администрации Заволжского района в городе Твери и Администрации города Твери о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п.п.4 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, как члена семьи собственника жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; признании права на получение жилого помещения по договору социального найма на основании п.п.3 п.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди, признании отказа Администрации Заволжского района в городе Твери незаконным, обязании Администрацию Заволжского района в городе Твери включить в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма - отказать".

Судебная коллегия

установила:

Лисенкова Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Заволжского района в городе Твери о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, члену семьи собственника жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, признании права на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пп. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди.

В обоснование заявленных требований указала, что в июне 2014 года обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с наличием у неё тяжелого хронического заболевания, препятствующего ей проживать в квартире с другими лицами. Зарегистрирована и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности её матери, где фактически проживают три семьи: её мать, бабушка, брат и её дочь, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в отношении которой решением Заволжского районного суда г. Твери от 10 июня 2013 года ограничена в родительских правах.

Приказом Главы Администрации Заволжского района в г. Твери N 129 от 17 июля 2014 года она с дочерью Лисенковой М. принята на учёт в соответствии с требованиями ст. 49, 51, 52 ЖК РФ как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с признанием малоимущей и поставлена на очередь на получение жилья в едином общем списке под N 2087.

Увеличив исковые требования на том основании 06 июля 2015 года ответчиком ей отказано во включении в список внеочередников, просила признать отказ Администрации Заволжского района в городе Твери незаконным, обязать включить её в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма.

Определениями суда к участию в деле привлечены: 30 апреля 2015 года в качестве соответчика администрация города Твери, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 08 июля 2015 года - Томшакова Л.Е., Лисенков С.А., 30 сентября 2015 года - Лисенкова Г.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Лисенковой М.Д.

В судебное заседание Лисенкова Е.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ее представитель адвокат Фуфыгина Т.А. в суде иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснив, что Лисенкова Е.А. поставлена на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вместе с дочерью. Остальные члены семьи не учитывались, в том числе их доходы и имущественное положение. Лисенкова Е.А. проживает самостоятельно и ни с кем из лиц, зарегистрированных в квартире, не ведет совместного хозяйства, не несет общих расходов. Поскольку Лисенкова Е.А. поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, положения ст. 51 ЖК РФ не должны применяться при разрешении настоящего спора, к которому применима ст. 57 ЖК РФ. Лисенкова Е.А. как лицо, страдающее тяжелой формой заболевания, имеет право на получение жилого помещения вне очереди. Вопросы о том, кто с кем живет, кто, где спит, не имеют юридического значения при разрешении спора. Факт того, что Лисенкова Е.А. с дочерью являются отдельной семьей, подтвержден решением Заволжского районного суда города Твери об ограничении родительских прав и тем, что они поставлены на учет как отдельная семья.

Представитель ответчика администрации Заволжского района в городе Твери Абраменко Е.И. в ходе судебного слушания дела возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором ссылалась на то, что само по себе наличие у Лисенковой Е.А. тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, не является достаточным основанием для признания нуждающейся в жилом помещении. Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств следует, что в квартире, где проживает Лисенкова Е.А., проживает одна семья, а не несколько.

Представитель ответчика администрации города Твери в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В ходе разбирательства дела занимал аналогичную позицию.

Третье лицо Лисенкова Г.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить. Объясняла, что Лисенкова Е.А. является её дочерью, квартиру, в которой они проживают, получали её родители, после приватизации квартира перешла к ней в собственность. Её дети с рождения проживали в квартире. Сын Лисенков С.А. в настоящее время проживает в городе Москва, но сохраняет регистрацию в квартире, оплачивает коммунальные услуги. Лисенкова Е.А. около пяти лет назад решилажить самостоятельно. После рождения ребенка у неё обострилось заболевание. В состоянии ремиссии она подрабатывает репетиторством, но основной её доход - это пенсия. В общем хозяйстве Лисенкова Е.А. не участвует, денежные средства в семейный бюджет не вносит. Лицевые счета за жилищно-коммунальные услуги они разделили после первого судебного заседания в июне 2015 года. Ей было известно, что дочь обратилась с заявлением в Администрацию Заволжского района в г.Твери и встала на учет вместе со своей дочерью. Она не возражала против такого решения дочери.

Третье лицо Лисенков С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить, ссылаясь на то, что в Москве проживает на съемной квартире, в квартире мамы сохраняет регистрацию и, если он не сможет по каким-то причинам жить в Москве, то вернется в Тверь и будет жить в ней. Примерно раз в два месяца он переводит Лисенковой Г.Н. по СУММА, в том числе и на оплату жилищно-коммунальных услуг. Когда приезжает в гости, то видит, что Лисенкова Е.А. постоянно конфликтует с бабушкой, держится обособленно. В период обострения заболевания о Лисенковой Е.А. заботится мама Лисенкова Г.Н., которая навещает её в больнице, следит за её здоровьем.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Лисенкова Е.А. решение суда просит отменить, принять новое об удовлетворении её исковых требований в полном объеме. Считает решение суда постановленным с нарушением норм материального права. Полагает, что судом первой инстанции её исковые требования, основанные только на п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не рассмотрены. Положения ст. 51 ЖК РФ к ней применены быть не могут.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав докладчика по делу, пояснения представителя истца Лисенковой Г.Н. и Фуфыгиной Т.А., поддержавших жалобу, представителя администрации Заволжского района г.Твери и администрации г.Твери Абраменко Е.И., возражавшей в удовлетворении жалобы, судебная коллегия оснований для отмены постановленного по делу решения не находит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Судом первой инстанции установлено, что Лисенкова Е.А. зарегистрирована и постоянно проживает в принадлежащем на праве собственности Лисенковой Г.Н. жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", где также зарегистрированы и постоянно проживают её мать Лисенкова Г.Н., бабушка ФИО1, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и брат Лисенков С.А.

Лисенкова Е.А. является "данные изъяты", "данные изъяты" установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, состоит под наблюдением "данные изъяты" в связи с наличием "данные изъяты", которое входит в Перечень тяжелых и хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

19 апреля 2014 года Лисенкова Е.А. обратилась в администрацию Заволжского района в городе Твери с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Приказом Главы администрации Заволжского района в городе Твери от 13 мая 2014 года N 97 Лисенкова Е.А. с членом её семьи Лисенковой М.Д., 2012 года рождения, признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Приказом Главы администрации Заволжского района в городе Твери от 17 июля 2014 N 129 Лисенкова Е.В. со своей малолетней дочерью принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

19 июня 2015 года Лисенкова Г.Н. обратилась в администрацию Заволжского района в городе Твери с заявлением, в котором указала, что Лисенкова Е.А. является инвалидом 2 группы, просила сделать запрос в ГБУЗ ОКПД для включения в список внеочередников.

Письмом администрации Заволжского района в городе Твери от 06 июля 2015 года Лисенковой Е.А. было отказано во включении в список внеочередников, поскольку при составлении акта проверки жилищных условий по адресу: "адрес", комиссия сделала заключение, что на момент осмотра жилого помещения 26 июня 2015 года доказательств того, что в нем проживает несколько семей, не имеется.

Полагая, что имеет право получение жилья по договору социального найма вне очереди как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, а администрацией Заволжского района в городе Твери ей незаконно отказано в постановке в такую очередь, Лисенкова Е.А. обратилась в суд с иском.

Установив, что Лисенкова Е.А. как на момент постановки на учет, так и на момент вынесения решения не проживала и не проживает в квартире, занятой несколькими семьями, а проживает в квартире матери одной с ней, бабушкой, дочкой и братом семьей, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия полагает решение суда отвечающим требованиям ст. 195 ГПК РФ, а доводы апелляционной жалобы основанными на неверном толковании норм материального права.

Как следует из статьи 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, реализация права на жилище малоимущими, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, обеспечивается путем предоставления его бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 ЖК РФ, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке гражданам, к числу которых в силу ее пункта 3 относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 20 марта 2014 года N 545-О и др.).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Суд первой инстанции правильно определил, что юридически значимым обстоятельством, установленным приведенной нормой ЖК РФ, является проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В судебном заседании установлено, что Лисенкова Е.А. вселена и с рождения проживает в квартире по адресу: "адрес", сначала в качестве члена семьи нанимателя, а в настоящее время в качестве члена семьи собственника своей матери Лисенковой Г.Н.

Данное обстоятельство позволило суду, руководствуясь ст. 31 ЖК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", сделать вывод о том, что, поскольку Лисенкова Е.А. является дочерью собственника жилого помещения Лисенковой Г.Н., проживает в одном жилом помещении с ней и иными членами семьи собственника, которые являются родственниками по отношению друг к другу, требования Лисенковой Е.А. о признании её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ как члена семьи собственника жилого помещения, проживающего в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, не подлежат удовлетворению.

Данный вывод обоснованно сделан судом в связи с тем, что мать Лисенковой Е.А. Лисенкова Г.Н. заботится о ней, следит за её своевременным лечением, вся семья Лисенковых вместе ездит на дачу в деревню в "адрес", что подтверждено объяснениями Лисенковой Г.Н. и Лисенкова С.А., показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО4 и ФИО3

Как пояснила в судебном заседании Лисенкова Г.Н., лицевые счета на оплату жилищно-коммунальных услуг были разделены между ней и Лисенковой Е.А. после первого судебного заседания, оплату за жилищно-коммунальные услуги производит только она, в том числе с банковской карты дочери, распоряжается пенсией ФИО1, покупает продукты и все необходимое, хотя Лисенков С.А. временно не проживает в квартире, но оказывает семье материальную помощь, поддерживает родственные связи, что свидетельствует о наличии у семьи общего бюджета и ведении общего хозяйства.

Кроме того, из акта обследования жилого помещения по адресу: "адрес", от 26 июня 2015 года следует, что в квартире имеется 4 спальных места (по два в каждой комнате), один холодильник, одна газовая плита, один балкон, один телевизор, при входе в маленькую комнату установлена входная дверь без запирающих устройств.

Суд обоснованно решил, что ограничение Лисенковой Е.А. решением суда в родительских правах в отношении своей дочери ФИО2 не свидетельствует об утрате ею родственных отношений с дочерью.

Как следует из объяснений Лисенковой Г.Н., она отказалась от взыскания алиментов с дочери Лисенковой Е.А. на содержание внучки, по отношению к которой она является опекуном.

Ссылки апеллянта на необходимость применения к спорным правоотношениям только п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ без учета положений ст. 51 ЖК РФ, отклоняются судебной коллегией ввиду неверного толкования заявителем норм материального права.

Как правильно указал суд, наличие у Лисенковой Е.А. тяжелой формы хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, не является достаточным основанием, для признания заявителя нуждающимся в жилом помещении, поскольку для этого необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире не возможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности; а также проживают в квартире занятой несколькими семьями.

При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что отказ во включении Лисенковой Е.А. в список внеочередников, выраженный в письме администрации района от 06 июля 2015 исх. N 1913-и является законным и обоснованным, оснований для включения Лисенковой Е.А. в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади по договору социального найма и признании за ней права на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пп. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции, выполнив требования статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой суд должен дать оценку достоверности, а также достаточности доказательств и их взаимосвязи, принял во внимание всю совокупность установленных фактов и, правильно применив нормы материального права, разрешилспор без нарушения норм процессуального права. Поименование в решение суда истца и ответчика как административных не свидетельствует о допущенном судом первой инстанции процессуальном нарушении, поскольку не является безусловным основанием для отмены решения суда, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ.

Оснований для отмены решения суда как по доводам жалобы, так и предусмотренных законом не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г.Твери от 01 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лисенковой Е.А. без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Козлова

Судьи Т.В. Кубарева

Н.В. Лозовая