Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 октября 2015 г. по делу N 33а-16120/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 21 октября 2015 года дело N 2-787/15 по апелляционной жалобе Буйневич Н. С. на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 17 июня 2015 года по заявлению Буйневич Н. С. о признании незаконными решения жилищной комиссии Администрации Курортного района Санкт-Петербурга и уведомления об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя Буйневич Н.С. - Кондратьевой И.И., изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Буйневич Н.С. обратилась в суд с заявлением и, уточнив требования, просила признать незаконными решение жилищной комиссии Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от "дата" и уведомление об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от "дата" N ... 9, возложить на заинтересованное лицо обязанность принять ее на названный учет.

В обоснование требований заявитель указала, что она является инвалидом первой группы по зрению и имеет право на льготы как вдова участника Великой Отечественной войны. Обратилась в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако в удовлетворении ее заявления ей было отказано со ссылкой на предоставление ее дочери квартиры по договору мены, исходя из нормы предоставления в исключительном порядке с учетом права пользования предоставленной жилой площадью Буйневич Н.С. и ее льготы как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны. Названный отказ заинтересованного лица заявитель считает незаконным и необоснованным.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 17.06.2015 в удовлетворении заявления Буйневич Н.С. отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15.09.2015 апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Администрация Курортного района Санкт-Петербурга извещена, в судебное заседание представитель административного ответчика не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Согласно положениям ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившегося лица.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 17.06.2015, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Буйневич Н.С. неоднократно обращалась в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлениями о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

"дата" представитель Буйневич Н.С. - А. вновь обратилась в Администрацию Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила принять Буйневич Н.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Письмом Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от "дата" Буйневич Н.С. было отказано в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации - совершение намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с целью быть принятой на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Действующим законодательством, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Буйневич Н.С. ранее являлась гражданкой " ... ", прибыла в Российскую Федерацию в "дата", "дата" приняла гражданство Российской Федерации и была зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности ее дочери А.

С "дата" Буйневич Н.С. была зарегистрирована в качестве члена семьи собственника в комнате, площадью " ... " кв.м., расположенной в " ... " квартире по адресу: "адрес". Указанная комната на основании договора купли-продажи от "дата" находилась в собственности у дочери заявителя А.

Распоряжением Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от "дата" N ... , на основании акта обследования помещения и заключения Межведомственной комиссии Администрации Курортного района Санкт-Петербурга N ... от "дата", жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", признано непригодным для постоянного проживания.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N ... жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" включен в адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, подлежащих расселению в "дата".

Между СПб ГБУ " " ... "" и А. "дата" был заключен договор мены N ... , согласно условиям которого стороны произвели мену принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, А. передана в собственность " ... " квартира, общей площадью " ... " кв.м., расположенная по адресу: "адрес", Санкт-Петербургу в собственность переданы " ... " долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: "адрес", что соответствует одной комнате, площадью " ... " кв.м.

В соответствии с п. 1.3 вышеуказанного договора гражданин обязуется передать Санкт-Петербургу жилое помещение, не обременное какими-либо обязательствами, не находящееся под арестом, без задолженности по оплате коммунальных и иных услуг.

В силу пункта 4 названного договора, квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", по договору мены предоставляется А., с учетом возникновения права пользования названным жилым помещением у Буйневич Н.С. при условии прекращения права пользования Буйневич Н.С. и освобождения ею жилого помещения - комнаты, площадью " ... " кв.м., расположенной по адресу: "адрес".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата" 11/41 долей в праве собственности на жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", принадлежит Санкт-Петербургу, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N ...

В своем заявлении, удостоверенном нотариусом Санкт-Петербурга Ю., адресованном Жилищному отделу Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, Буйневич Н.С. сообщила, что знает о предстоящем заключении договора мены с А. и обязуется сняться с регистрационного учета по адресу: "адрес" течение " ... " дней после государственной регистрации договора мены Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу.

Из материалов дела усматривается, что А. снята с регистрационного учета "дата" по адресу: "адрес" зарегистрирована в предоставленном по договору мены жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес".

Решением " ... " районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N ... , оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата", право пользования Буйневич Н.С. жилым помещением в виде комнаты, площадью " ... " кв.м., в " ... " квартире, расположенной по адресу: "адрес", прекращено с последующим снятием с регистрационного учета.

Факт снятия Буйневич Н.С. с регистрационного учета по адресу: Санкт-Петербург, "адрес" подтверждается имеющейся в материалах дела справкой о регистрации.

Согласно справке N ... от "дата", Буйневич Н.С. состоит на учете в СПб ГКУ " " ... "".

Решением " ... " районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N ... , оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата", отказано в удовлетворении искового заявления Буйневич Н.С. к Аминистрации Курортного района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге свыше " ... " лет, признании права состоять на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В рамках названного гражданского дела, имеющего преюдициальное значение для рассмотрения настоящего заявления Буйневич Н.С., судом было установлено, что заявитель обеспечена жилым помещением в связи с получением ею права пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес"; основания для признания заявителя нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма у Администрации Курортного района Санкт-Петербурга отсутствовали.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" договоры мены жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга на жилые помещения частного жилищного фонда по специальному поручению Правительства Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга заключает специализированная организация на основании решения Правительства Санкт-Петербурга или уполномоченного Правительством Санкт-Петербурга исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно п. 2 названной статьи в случае когда в соответствии с договорами мены, заключаемыми с согласия собственников жилых помещений, стоимость жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, передаваемых Санкт-Петербургом в частную собственность, превышает стоимость жилых помещений, передаваемых в собственность Санкт-Петербурга, от оплаты разницы между стоимостью подлежащих мене жилых помещений освобождаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в случае если общая площадь передаваемого Санкт-Петербургом в собственность граждан жилого помещения не превышает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определяемую в установленном порядке с учетом количества граждан, являющихся собственниками жилого помещения, и совместно проживающих с ними членов их семьи.

На основе представленных в материалы дела доказательств, судом первой инстанции было установлено, что заявитель, после заключения между СПб ГБУ " " ... "" и А. "дата" договора мены жилого помещения, не предпринимала попыток к вселению в квартиру, расположенную по адресу: "адрес", в которой у нее на основании закона имеется право пользования, в связи с чем по собственному желанию ухудшает свои жилищные условия с целью быть принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Судебная коллегия с данными выводами суда считает возможным согласиться.

Ссылка административного истца на отказ в осуществлении ее регистрации по месту жительства УФМС России по СПб и ЛО в Приморском районе Санкт-Петербурга от "дата" не может быть принята во внимание, в связи с тем, что отметка начальника УФМС района от указанной даты на заявлении А. носит характер разъяснения со ссылкой на ст.6 Закон РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и отказом в регистрации по месту жительства не является, обусловлена не прибытием Буйневич Н.С. в адрес для постоянного проживания.

Как следует из решения " ... " районного суда Санкт-Петербурга от "дата", оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата", на дату рассмотрения дела Буйневич Н.С. комнату в "адрес" не освободила.

Как пояснила представитель административного истца в заседании суда апелляционной инстанции препятствий со стороны собственника жилого помещения, куда подлежала вселению Буйневич Н.С. для ее проживания не чинилось, имеющееся, по мнению подателя жалобы, решение УФМС по вопросу ее регистрации в "адрес", в установленном порядке не обжаловалось.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, о том, что решение " ... " районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N ... не могло иметь преюдициального значения для разрешения заявленных ею в настоящем деле требований, поскольку не было учтено новое доказательство - индивидуальная программа реабилитации инвалида, подтверждающая невозможность вселения в квартиру, расположенную по адресу: "адрес", по мнению судебной коллегии, не могут являться основанием для признания отказа Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от "дата" в принятии Буйневич Н.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным и, как следствие, повлечь отмену решения суда.

В подтверждение своих доводов Буйневич Н.С. была представлена в материалы дела индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, выданная заявителю "дата", на основании акта освидетельствования N ... от "дата". Из данной программы усматривается, что Буйневич Н.С. является лицом, пользующимся в связи с заболеванием " ... ".

Государство приняло на себя обязанность обеспечить инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которые направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилых помещений, пригодных для их проживания.

Для достижения этих целей, частью 1 статьи 98 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено обеспечение отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, жилыми помещениями для проживания. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга и условия его пользования установлены Законом Санкт-Петербурга от 04.04.2006 N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 названного Закона, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, находящиеся в собственности Санкт-Петербурга, предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты инвалидам, в том числе инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалидам с отклонениями в умственном развитии, сохранившим полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и не нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Решение о предоставлении жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования принимает уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга (ч. 2 ст. 6 указанного Закона).

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, на момент принятия Администрацией Курортного района Санкт-Петербурга решения от "дата" об отказе в принятии Буйневич Н.С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, индивидуальная программа реабилитации инвалида заявителю выдана не была, получена ею в ходе рассмотрения настоящего дела, на обстоятельства, связанные с ее нуждаемостью в жилом помещении, как инвалида с нарушением опорно-двигательного аппарата, при обращении в Администрацию района не ссылалась, об обеспечении ее жилым помещением специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга, не просила. В связи с чем, доводы, связанные с состоянием здоровья административного истца, не могли быть приняты судом первой инстанции во внимание при разрешении требований об оспаривании законности отказа Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от "дата".

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия также находит несостоятельными, поскольку они направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Указанные доводы жалобы являлись основанием процессуальной позиции заявителя, которые исследованы судом. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям вышеуказанных норм закона.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 17 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Буйневич Н. С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: