Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 33-178/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Дёминой О.В.,

судей Садовой И.М., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Михайлове Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования "Город Саратов" к Шохиной Н.В., Рыбакину А.И. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, демонтаже металлических гаражей по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда г. Саратова от 17.09.2015 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя истца - администрации муниципального образования "Город Саратов" Максимовой Е.А., представителя ответчиков Шохина В.Е., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд к ответчикам с вышеуказанными требованиями, которые мотивировала тем, что по результатам проверки, проведенной специалистами комитета по управлению имуществом г. Саратова было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N под многоквартирными домами N и N по "адрес" расположены металлические гаражи, находящиеся в пользовании Шохиной Н.В. и Рыбакина А.И. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2, в связи с чем нахождение на нем металлических гаражей противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. N 27-208, ухудшает архитектурный облик города, занимает придомовую территорию, на которой возможно размещение элементов благоустройства. Кроме того, в адрес администрации обратилась инициативная группа с объяснением и приложением протокола внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома N по указанному адресу, согласно которому собственниками помещений принято решение о предоставлении земельного участка в бессрочное, безвозмездное пользование ответчикам для размещения металлических конструкций (гаражей) вблизи многоквартирного дома "адрес", что нарушает ее права как собственника жилых помещений в многоквартирных домах N и N. На основании изложенного истец просил обязать Шохину Н.В., Рыбакина А.И. устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлических гаражей, расположенных по адресу: "адрес", вблизи многоквартирного дома N за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 17.09.2015 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит отменить решение суда, по мотивам нарушения судом норм материального и процессуального права, указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции о фактических обстоятельствах по делу. Автор жалобы полагает, что принятый судом первой инстанции в качестве доказательства протокол внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома "адрес" от "дата", которым земельный участок придомовой территории предоставлен ответчикам для размещения принадлежащих им металлических гаражей, не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку материалами дела подтверждается, что придомовая территория, занимаемая металлическими гаражами, является общедомовым имуществом, принадлежащим также собственникам многоквартирного дома "адрес", которые в голосовании участия не принимали, своего согласия на размещение спорных металлических гаражей не давали. Полагает, что судом неверно истолкованы п. 43 и п. 43.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", которые допускают размещение металлических гаражей в качестве вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчики Шохина Н.В., Рыбакин А.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" Максимова Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчиков Шохин В.Е. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики Шохина Н.В., Рыбакин А.И. представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Статья 62 ЗК РФ предусматривает, что лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

Пунктами 2 и 3 ст. 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами.

Согласно ч. 5 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке. Таким образом, обременение земельного участка многоквартирного дома ответчиком (пользование металлическим гаражом) допускается только с согласия всех собственников многоквартирного дома.

В силу ст. 44 ЖК РФ принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им и о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, относится к компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в пользовании Шохиной Н.В. находится металлический гараж N, а в пользовании Рыбакина А.И. - металлический гараж N. Указанные металлические гаражи расположены на земельном участке с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м.

Согласно кадастровой выписке от "дата", земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м имеет почтовый адрес: "адрес", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, статус ранее учтенный. Данные внесены в государственный кадастр недвижимости "дата".

Как видно из фрагмента карты градостроительного зонирования, на территории вышеуказанного земельного участка расположены два многоквартирных дома, из чего следует, что он сформирован под многоквартирными домами N и N по "адрес".

Согласно письму комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата", земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны Ж 2 - зоны среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. В соответствии с таблицей 5.1 Правил землепользования и застройки, разрешенный вид использования земельных участков "объекты для хранения индивидуального легкового транспорта (до 5 машиномест)" не предусмотрен для указанной территориальной зоны.

Из письма комитета по управлению имуществом г. Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" от "дата" N, следует, что земельные участки, занимаемые металлическими гаражами, расположенными по адресу: г. Саратов, между домами N и N по "адрес" частично входят в состав земельного участка, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес", разрешенное использование: "жилой дом со встроенными помещениями".

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что придомовая территория, занимаемая металлическими гаражами, является общедомовым имуществом, принадлежащим собственникам многоквартирных домов N и N по "адрес".

В соответствии со ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу положений ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Как следует из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", проведенного в форме очного голосования "дата", собственниками помещений многоквартирного дома N принято решение предоставить в бессрочное безвозмездное пользование Шохиной Н.В. и Рыбакину А.И. для размещения металлических гаражей земельный участок многоквартирного жилого дома "адрес" с кадастровым номером N.

Собственники помещений многоквартирного дома "адрес" участия в голосовании по указанному вопросу не принимали, своего согласия на размещение спорных металлических гаражей не давали. Общее собрание собственников многоквартирного дома по данному вопросу не проводилось.

Из пояснений представителя ответчиков в ходе судебного заседания следует, что металлический гараж, которым пользуется Шохина Н.В., ранее принадлежал ее отцу ФИО, лично ей администрация муниципального образования "Город Саратов" земельный участок под размещение металлического гаража не выдавала, разрешение на установку спорного объекта у нее отсутствует.

Согласно ответу Государственного архива Саратовской области от "дата", в протоколах заседаний райисполкома за "дата".г. исполнительного комитета Кировского районного Совета народных депутатов г. Саратова решения о выделении земельного участка ФИО под металлическую конструкцию (гараж) по адресу: "адрес", не имеется.

Как видно из копии постановления мэра г. Саратова от "дата" N, Рыбакину А.И. предоставлялся в аренду земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м сроком на пять лет для установки временного металлического гаража по "адрес" во дворе дома "адрес"

Представитель Рыбакина А.И. - Шохин В.Е. в судебном заседании пояснил, что по истечении пяти лет, администрация г. Саратова отказала Рыбакину А.И. в продлении договора аренды, арендные платежи его доверитель после истечения срока аренды не уплачивал.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчиков не возникло самостоятельное право на земельные участки под спорными металлическими гаражами вне зависимости от прав собственников жилых и нежилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов на земельный участок с кадастровым номером N.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства", определено, что сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. N 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании.

В силу положений ч. 3 ст. 89 ЗК РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160, был определен порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с данными Правилами.

Согласно п. 2 указанных Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Как следует из ответа отдела надзора по городу Саратова ГУ МЧС России по Саратовской области от "дата" N, при осмотре металлических гаражей на придомовой территории жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес", установлено, что металлические гаражные боксы в количестве 14 штук расположены от тяговой подстанции на расстоянии 2 метра. Согласно СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" минимальное противопожарное расстояние от строений 4 степени огнестойкости д строений 2 степени огнестойкости должно составлять не мене 15 метров.

При данных обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований является необоснованным, вследствие чего решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом судебная коллегия приходит к выводу о том, что занимая земельный участок, сформированный под двумя многоквартирными домами, без оформления соответствующих разрешений, в отсутствие согласия собственников многоквартирных домов, Шохина Н.В. и Рыбакин А.И. нарушают установленные законом правила пользования земельным участком, требования ст. 5 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на землю, порядок предоставления земельных участков. Сохранение самовольно установленных металлических гаражей на указанном земельном участке нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также органа местного самоуправления, каковым в силу ст. 22 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. N 67-649, является администрация муниципального образования "Город Саратов". Кроме того, спорные металлически гаражи установлены с нарушением норм и правил пожарной безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 17.09.2015 г. отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации муниципального образования "Город Саратов" к Шохиной Н.В. и Рыбакину А.И. удовлетворить.

Обязать Шохину Н.В. устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: "адрес" за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Обязать Рыбакина А.И. устранить препятствия в пользовании земельным участком путем демонтажа металлического гаража, расположенного по адресу: "адрес" за свой счет в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: