Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-569/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бугровой Н.М.,

судей Калашниковой О.Н. и Чудиновой Т.М.,

при секретаре Черновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугровой Н.М. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области Мишушиной Г.Ю. на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 26 октября 2015 года

по иску Рыжкова Е.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Рыжков Е.П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области о назначении досрочной страховой пенсии.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, как лицо, имеющее не менее 25 лет стажа на подземных горных работах по добыче полезных ископаемых.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано в связи с тем, что у него отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ в количестве 25 лет.

По мнению ответчика, его специальный стаж на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии составил . дней.

При этом в специальный стаж ответчиком не был включен период его обучения в СПТУ-47 с 01.09.1988 года по 03.03.1992 года и время работы в АООТ "Шахта Черкасовская" с 08.07.1994 года по 13.03.1995 года в должности подземного электрослесаря участка дегазации.

С решением ответчика он не согласен.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области включить ему в специальный стаж период обучения в СПТУ-47 с 01.09.1988 года по 03.03.1992 года, период работы в АООТ "Шахта Черкасовская" с 08.07.1994 года по 13.03.1995 года в должности подземного электрослесаря участка дегазации, период работы в ООО "КузбассШахтПроект" с 12.03.2015 года по 31.03.2015 года в должности механика участка подземного и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня возникновения права, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5, 45-46).

В судебном заседании истец Рыжков Е.П. доводы искового заявления поддержал.

Представитель истца Рыжкова Е.П. - Попов А.В., действующий на основании устного ходатайства, доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области Лапшина М.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.33-35).

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 26 октября 2015 года постановлено:

Исковые требования Рыжкова Е.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области о назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области включить в специальный стаж Рыжкова Е.П. период обучения в СПТУ-47 с 01.09.1988 года по 03.03.1992 года, период работы в АООТ "Шахта Черкасовская" с 08.07.1994 года по 13.03.1995 года в должности подземного электрослесаря участка дегазации, период работы в ООО "КузбассШахтПроект" с 12.03.2015 года по 31.03.2015 года в должности механика участка подземного и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости по основаниям, предусмотренным подп. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области Мишушина Г.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.

Указывает, что в специальный стаж учитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня на подземных и горных работах в действующих и строящихся шахтах по добыче угля. Однако из представленных документов усматривается, что добыча угля в АООТ "Шахта Черкасовская" была прекращена с 08 июля 1994 года в связи с ликвидацией шахты. В связи с этим, период работы истца с 08.07.1994 года по 13.03.1995 года в должности подземного электрослесаря участка дегазации в АООТ "Шахта Черкасовская" не может быть зачтен в специальный стаж.

Ссылается на то, что ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж, перечень которых является исчерпывающим. При этом, исходя из данной правовой нормы, период обучения истца в СПТУ-47 г. Киселевска с 01.09.1988 года по 03.03.1992 года не может быть включен в страховой стаж.

На апелляционную жалобу Рыжковым Е.П. принесены возражения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с чем, Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Как следует из положений ч. 2 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

С 01 января 2015 года на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 года N 167-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 названного закона).

В соответствии с п. 1 Списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года N 481, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено рабочим, в том числе электрослесарям подземным, занятым на подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов.

11 июля 2002 года Постановлением Правительства РФ N 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665.

Согласно п. 5 указанных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015 предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы до даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Рыжков Е.П. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п.11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 29-32).

Протоколом заседания комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N ответчику было рекомендовано вынести решение об отсутствии правовых оснований для установления пенсии Рыжкову Е.П. по причине отсутствия требуемого специального стажа в количестве 25 лет (л.д. 10).

На основании указанного протокола, руководителем Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ N, которым Рыжкову Е.П. было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 11).

При этом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, не были включены: период обучения Рыжкова Е.П. в СПТУ-47 г.Киселевска с 01.09.1988 года по 03.03.1992 года (3 года 6 месяцев 2 дня) и время работы в АООТ "Шахта Черкасовская" с 08.07.1994 года по 13.03.1995 года (8 месяцев 6 дней) в должности подземного электрослесаря участка дегазации.

Разрешая данный спор, и удовлетворяя исковые требования Рыжкова Е.П. в части включения в стаж для назначения страховой пенсии по старости периодов его обучения в СПТУ-47 г.Киселевска с 01.09.1988 года по 03.03.1992 года, суд обоснованно исходил из того, что пп. "з" п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590, предусмотрено, что кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

Согласно трудовой книжке и справке от ДД.ММ.ГГГГ N, Рыжков Е.П. с 01.09.1988 года по 03.03.1992 года обучался в СПТУ-47 г.Киселевска по профессии электрослесарь подземный, после чего, с 01.07.1992 года был принят на шахту "Черкасовская" и работал в указанной должности до 13.03.1995 года, когда был уволен по сокращению штатов (л.д. 7, 12, 44,).

При этом, как следует из данных о страховом стаже, период работы Рыжкова Е.П. с 01.07.1992 года по 07.07.1994 года в должности подземного электрослесаря шахты "Черкасовская" был включен ответчиком в специальный стаж (л.д. 32).

Таким образом, поскольку периоды учебы истца имели место до установления иного правового регулирования назначения страховых пенсий по старости, суд пришел к правильному выводу о том, что они подлежат включению в стаж работы для назначения страховой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

Удовлетворяя исковые требования Рыжкова Е.П. в части включения в стаж для назначения страховой пенсии по старости периода его работы в должности подземного электрослесаря участка дегазации АООТ "Шахта Черкасовская" с 08.07.1994 года по 13.03.1995 года, суд также обоснованно исходил из того, что в указанный период истец осуществлял трудовую деятельность в должности подземного электрослесаря в течение полного рабочего времени, то есть был непосредственно занят на подземных горных работах в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов, в соответствие со Списком работ и профессий, дающим право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 года N 481, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а также пояснениями свидетелей.

Как следует из личной карточки истца, записей в его трудовой книжке и архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ N, 01 июля 1992 года он был принят на шахту "Черкасовская" ассоциации "Киселевскуголь" на участок дегазации подземным электрослесарем (л.д. 7, 12, 52-53).

Распоряжением Администрации г. Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ N, шахта "Черкасовская" была реорганизована в АООТ "Шахта Черкасовская", предметом основной деятельности которого, согласно Уставу, являлось использование месторождений полезных ископаемых в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В связи с чем, деятельность общества предусматривала обеспечение эффективного функционирования производственно-технологических комплексов по добыче, обогащению и переработке угля, строительству, реконструкции и поддержанию угледобывающих предприятий и связанных с ним инфраструктур, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольного месторождения и добычей каменного угля (сланца) (л.д.82-108).

13 марта 1995 года истец, как и другие рабочие, был уволен с предприятия по сокращению штатов в связи с консервацией шахты, о чем свидетельствуют его личная карточка и трудовая книжка (л.д.7, 52-53), а также трудовые книжки свидетелей Черского Е.Е. и Лепунова В.Н. (л.д.112-128).

При вынесении решения суд первой инстанции правильно указал в решении на то, что справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная конкурсным управляющим АООТ "Шахта Черкасовская" Минязовым М.Б., из содержания которой усматривается, что в связи с ликвидацией шахты добыча угля была прекращена с 08 июля 1994 года (л.д. 36), в связи с чем, период работы истца с 08.07.1994 года по 13.03.1995 года в должности подземного электрослесаря участка дегазации АООТ "Шахта Черкасовская" не подлежит включению в специальный стаж, так как с указанного времени на шахте в связи с её ликвидацией была прекращена добыча угля, в то время как, в специальный стаж учитываются только те периоды работы, которые выполняются в течение полного рабочего дня на подземных и горных работах в действующих и строящихся шахтах по добыче угля, не может быть принята во внимание, поскольку после того, как на шахте была прекращена добыча угля, на шахте велись подземные работы; рабочее место истца и его должностные обязанности не изменились; он продолжал выполнять те же работы, которые выполнял прежде, находясь под землей полный рабочий день, что подтверждается письменными материалами дела, в том числе расчетными листками истца за июль 1994 года - март 1995 года (л.д.54-62), а также пояснениями свидетелей Черского Е.Е. и Лепунова В.Н.

Более того, АООТ "Шахта Черкасовская" была ликвидирована по решению суда 14 мая 2004 года (л.д.23-28), что также свидетельствует о том, что принятие решения о ликвидации шахты и прекращение в связи с этим добычи угля не повлекло за собой исключения АООТ "Шахта Черкасовская" из числа предприятий угольной промышленности, и на специфику работы истца в подземных условиях в оспариваемый период не повлияло.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Рыжкова Е.П. о включении указанных выше спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку иное толкование противоречило бы положениям части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьям 18, 19, части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации N 2-п от 29 января 2004 года и N 8-п от 24 мая 2001 года.

Кроме того, судом верно включен в специальный стаж период работы истца с 12.03.2015 года по 31.03.2015 года в должности механика участка подземного ООО "КузбассШахтПроект", поскольку работа истца в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ была засчитана ответчиком в специальный стаж, а также то, что представитель ответчика на удовлетворении заявленных исковых требований о включении в специальный стаж данного периода не возражал, в связи с чем, вывод суда о том, что истец имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ также является правильным.

При таком положении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании решения ответчика незаконным, включении спорных периодов учебы (03 года 07 месяцев 03 дня), работы в должности подземного электрослесаря (08 месяцев 06 дней) и период работы в ООО "КуэбассШахтПроект" с 12.03.2015 года по 31.03.2015 года в должности механика участка подземного в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и назначении ему пенсии со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене или изменению решения суда и сводятся к изложению позиции ответчика в суде первой инстанции, которой судом дана мотивированная и правильная оценка.

При таких обстоятельствах следует признать, что решение суда постановлено с учетом обстоятельств дела и закону не противоречит.

В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не являются основанием к отмене судебного решения, удовлетворению она не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 26 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Киселевске Кемеровской области Мишушиной Г.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: О.Н. Калашникова

Т.М. Чудинова