Определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 33а-461/2015

Определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 25 декабря 2015 г. по делу N 33а-461/2015

Западно-Сибирский окружной военный суд

в составе: председательствующего - председателя судебного состава Актаева Г.В., судей Дубова Ю.А. и Двойцева Ю.В., при секретаре судебного заседания Лапатиной В.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - начальника ФГУ "Востокрегионжилье" Орловой А.Н. на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 07 августа 2015 года по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... майора запаса Першина О.Г. об оспаривании состоявшегося в отношении него решения жилищного органа в части определения размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), а также приказа командующего войсками Восточного военного округа об исключении из списков личного состава части.

Заслушав доклад судьи Двойцева Ю.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебного постановления и доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

приказом командующего ... Армией от 21 ноября 2009 года N * Першин уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Решением начальника ФГУ "Востокрегионжилье" от 26 февраля 2015 года N ... административному истцу на состав семьи предоставлена жилищная субсидия на общую сумму ... рублей, которые перечислены на его банковский счет 03 марта 2015 года. При исчислении размера данной выплаты применялся поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент) 1,85.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 04 мая 2015 года N ** Першина исключили из списков личного состава войсковой части ... с 13 мая 2015 года.

Законность решения начальника ФГУ "Востокрегионжилье" и последнего приказа командующего войсками Восточного военного округа Першин оспорил по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации в гарнизонном военном суде, полагая, что жилищную субсидию ему следовало рассчитать с учетом поправочного коэффициента 2,375. Также он просил отменить приказ об исключении его из списков личного состава воинской части.

Решением Барнаульского гарнизонного военного суда от 07 августа 2015 года требования Першина удовлетворены частично.

Суд признал оспоренное решение коллегиального органа в соответствующей части незаконным, обязал начальника ФГУ "Востокрегионжилье" произвести перерасчет выплаты субсидии в соответствии с нормами действующего законодательства. В удовлетворении остальной части заявленных требований Першину отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Орлова, не соглашаясь с решением суда, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать Першину в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование этого, ссылаясь на обстоятельства дела, анализируя нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения Орлова приводит доводы, сводящиеся к тому, что поправочный коэффициент в размере 2,375 не подлежит применению при расчете административному истцу жилищной субсидии, поскольку коэффициент в таком размере устанавливается только в отношении лиц, уволенных с военной службы, в то время как на момент предоставления субсидии Першин не был исключен из списков личного состава части и являлся военнослужащим и для расчета полагающейся ему субсидии при выслуге 14 лет 6 месяцев должен применяться поправочный коэффициент 1,85, как это определено п. 7 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2014 года N 76.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Першин, имеющий общую продолжительность военной службы более 14 лет, после издания командующим ... Армией приказа от 21 ноября 2009 года N * об увольнении его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, обратился к начальнику ФГУ "Востокрегионжилье" с заявлением об обеспечении жилищной субсидией. После предоставления соответствующей выплаты на основании оспоренного решения состоялся приказ уполномоченного должностного лица об исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

Удовлетворяя заявление, гарнизонный военный суд исходил из того, что подлежащие увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы от 10 до 20 лет, вправе рассчитывать на применение к ним поправочного коэффициента в том размере, который применяется к военнослужащим с выслугой 20 лет, то есть 2,375.

Такой вывод гарнизонного военного суда основан на неправильном истолковании закона.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ), согласно пунктам 1, 16 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка её расчёта в силу пункта 16 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение данного предписания Правительство Российской Федерации постановлением от 03 февраля 2014 года N 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), представляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил расчёт субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента, устанавливаемого в соответствии с пунктами 7 - 9 этих же Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, предусматривает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при её общей продолжительности от 10 до 16 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится административный истец.

При этом в силу пункта 9 Правил увеличение поправочного коэффициента до 2,375 производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в пункте 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ.

К таким лицам в соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы Федерального закона N 76-ФЗ указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и недвусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы.

Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Поскольку Першин не относится к категории лиц, указанных в пункте 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ, он до исключения из списков личного состава воинской части в связи с предстоящим увольнением с военной службы был не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с увеличением поправочного коэффициента до 2,375.

Иное толкование пункта 13 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ делает неприменимыми положения пункта 7 Правил.

Таким образом, действуя в пределах полномочий в установленном порядке, жилищный орган обоснованно предоставил административному истцу жилищную субсидию, исчисленную с учётом поправочного коэффициента 1,85. Содержание оспоренного решения в соответствующей части согласуется с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, и прав Першина не нарушает. Вывод же суда об обратном базируется на неверном применении материального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 227, частью 1 статьи 307, пунктом 2 статьи 309 и статьёй 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окружной военный суд

определил:

решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 07 августа 2015 года по заявлению Першина О.Г. отменить и принять по делу новое решение, которым Першину О.Г. отказать в удовлетворении требований, связанных с оспариванием состоявшегося в отношении него решения федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации от 26 февраля 2015 года N ... в части определения размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Судья Западно-Сибирского

окружного военного суда Ю.В. Двойцев