Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-41/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Жельнио Е.С.,

судей: Порохового С.П., Дорожко С.И.,

с участием прокурора: Максименко Е.В.,

при секретаре: Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеевой В. В., Гордеевой В. В., Гордеевой В. В. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Гордеевой В. В., Гордеевой В. В., Гордеевой В. В. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета,

с апелляционной жалобой Гордеевой В. В., Гордеевой В. В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 октября 2015 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения Гордеевой В.В., Гордеевой В.В., Гордеевой В.В., представителя Гордеевой В.В. - Шведовой И.Г., представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" - Сафарова Р.А., представителя Министерства обороны РФ - Ефремова Д.В., заключение прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гордеева В.В., Гордеева В.В., Гордеева В.В. обратились в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации и с учетом уточнений исковых требований просили признать за Гордеевой В. В., Гордеевой В. В. право пользования жилым помещением по "адрес" на условиях договора социального найма.

В обоснование исковых требований указали, что 16.02.1990г. на основании ордера ФИО1 и членам его семьи Гордеевой В.В., Гордеевой В.В., Гордеевой В.В. Министерством обороны в лице начальника Анастасьевской КЭЧ было предоставлено жилое помещение по "адрес". В ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и Гордеевой В.В. расторгнут. В настоящее время в квартире проживаю истцы, ФИО1 с 2009г. в спорном жилом помещении не проживает, снялся с регистрационного учета в 2015г., намерений проживать в квартире не выражает. Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2009г. N 709-р военный городок Хабаровск 43 исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил РФ. Спорное жилое помещение не является служебным, поскольку ордер не содержит специальной отметки "служебный", договор служебного найма с истцами не заключался, по данным Росреестра квартира не имеет статуса служебной, в связи с чем, на правоотношения сторон распространяются нормы жилищного права о социальной найме жилого помещения.

ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" МО РФ обратилось с иском к Гордеевой В.В., Гордеевой В.В., Гордеевой В.В. и с учетом уточнения исковых требований просило признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по "адрес", выселить их из указанного жилого помещения, снять с регистрационного учета по указанному адресу.

В обоснование требований указано, что квартира N в доме N по "адрес" является служебной и находится на балансе Министерства обороны РФ. Решения и выполнение задач по организации учета, контроля за исполнением и сохранностью имущества, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных сил РФ осуществляет ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" МО РФ. При рассмотрении обращения военнослужащего установлено, что спорное жилое помещение предоставлялось военнослужащему ФИО1 в закрытом военном городке Хабаровск-43 на основании ордера N от 16.02.1990г. составом семьи 4 человека на период прохождения военной службы в данном населенном пункте. ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и Гордеевой В.В. был расторгнут, в связи с чем, последняя утратила право пользования служебным жилым помещением, как бывший член семьи военнослужащего. В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы бывшая супруга военнослужащего - Гордеева В.В. и совершеннолетние дочери Гордеева В.В. и Гордеева В.В., которые в добровольном порядке с регистрационного учета не снялись, жилое помещение не освободили, что нарушает права собственника жилого помещения по использованию и распоряжению помещением, а также социальные права военнослужащих Хабаровского гарнизона на обеспечение в период прохождения военной службы служебным жилым помещением.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.10.2015г. в удовлетворении исковых требований Гордеевой В.В., Гордеевой В.В. к Министерству обороны РФ о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - отказано. Встречные исковые требования ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" МО РФ к Гордеевой В.В., Гордеевой В.В., Гордеевой В.В. - удовлетворены частично. Гордеева В.В., Гордеева В.В., Гордеева В.В. признаны утратившими право пользования жилым помещением - квартирой N в доме N по "адрес" и выселены из указанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказано и указано, что Гордеева В.В., Гордеева В.В., Гордеева В.В. подлежат снятию с регистрационного учета из жилого помещения по "адрес".

В апелляционной жалобе Гордеева В.В., Гордеева В.В. просят решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении первоначальных исковых требований, в удовлетворении встречных исковых требований отказать. Указывают, что фактически спорные правоотношения возникли в 1988г., вследствие чего в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" необходимо руководствоваться положениями Жилищного кодекса РСФСР. Доказательств включения спорного жилого помещения в число служебных на момент возникновения у истцов права пользования им в материалы дела не представлено, до настоящего времени истцы продолжают проживать в этом жилом помещении, зарегистрированы в нем. Право на спорное жилое помещение как служебное не зарегистрировано, постановление N от 22.12.1994г. не подтверждает отнесение квартиры к служебному жилищному фонду, поскольку оно было отнесено к таковому спустя шесть лет с момента его фактического предоставления истцам. Присвоение военному городку статуса закрытого не может изменить статус жилого помещения, в котором проживают истцы, поскольку они вселились в это помещение до утверждения Перечня закрытых военных городков. В ходе рассмотрения дела не установлено, что на момент предоставления спорное жилое помещение относилось к жилищному фонду коммерческого использования, частному жилищному фонду, является специализированным, то оно относится к жилищном фонду социального использования, и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Максименко Е.В., полагавшей решение суда подлежащим отмене, так как на момент вселения истцов статус служебного спорному помещению присвоен не был, истцы фактически занимали жилое помещение на условиях договора социального найма, который не расторгался, на другое место жительства истцы не выезжали, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Гордеева В.В., ее дочери Гордеева В.В. и Гордеева В.В. постоянно проживают и зарегистрированы в жилом помещении - двухкомнатной квартире N в доме N по "адрес" общей площадью 49 кв.м., жилой площадью 30 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, по настоящее время, что подтверждается финасово-лицевым счетом от 30.04.2015г. (л.д. 9), поквартирной карточкой (л.д. 10) и карточкой прописки (л.д. 11).

Данное жилое помещение было предоставлено военнослужащему ФИО1 на семью из 4 человек (на него, жену Гордееву В.В. и двоих дочерей Гордееву В.В., Гордееву В.В., родившихся в ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в "данные изъяты" - по месту службы их отца) на основании ордера N от 16.02.1990 г. Министерством обороны СССР (л.д. 8).

Постановлением администрации Хабаровского района от 22.12.1994 г. N 1414 (л.д. 36-38) квартира "адрес" определена служебной.

Брак между ФИО1 и Гордеевой В.В. прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка N 66 Хабаровского района Хабаровского края от 15.02.2010 г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. 12).

ФИО1, будучи зарегистрированным в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), в 2007 г. выехал из спорной квартиры к постоянному месту жительства; с 02.10.2006 г. признан нуждающимся в получении жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 2 человека; 11.04.2012 г. подал в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ заявление о внесении изменений в его учетные данные о составе семьи с 4-ех человек на 1 человека, содержащиеся в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях; 18.06.2013 г. - поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 1 человек; 11.11.2014 г. - подал заявление на перечисление жилищной субсидии на него и его супругу ФИО2.

По данным Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 30.04.2015г. (л.д.13 - 14 с оборотом) прав собственности на недвижимое имущество за Гордеевой В.В., Гордеевой В.В., Гордеевой В.В., а также на спорное жилое помещение - не зарегистрировано.

Из приобщенных судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств вступивших в законную силу апелляционных определений Хабаровского краевого суда от 22.07.2015 г. и от 30.09.2015 г., принятых по решениям Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30.04.2015 г. и от 08.07.2015 г. по иску ФИО1 о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения и по иску Гордеевой В.В., Гордеевой В.В. (дочерей ФИО1) о включении их в качестве членов семьи военнослужащего в состав лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, соответственно, следует, что служебное жилое помещение по "адрес" предоставлено ФИО1 на период службы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Гордеевой В.В., Гордеевой В.В. и удовлетворяя частично исковые требования ДТУИО МО РФ, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам в качестве служебного; что оснований полагать о проживании истцов в квартире по договору социального найма у суда не имеется; что законом не предусмотрена обязанность Министерства обороны РФ обеспечивать жильем по договорам социального найма бывших членов семей военнослужащих; что исключение военного городка из перечня закрытых не влечет прекращение статуса служебных жилых помещений до принятия соответствующего решения уполномоченным органом.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и с принятым решением по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих").

Учитывая, что жилищные правоотношения между сторонами по поводу спорного жилого помещения, предоставленного военнослужащему ФИО1 на состав семьи 4-ре человека не менее, чем с 1988 г. (дата регистрации в квартире), возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ и продолжаются после введения его в действие, то по смыслу ст. 6 ЖК РФ и ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к рассматриваемым жилищным отношениям сторон подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, а нормы Жилищного кодекса РФ подлежат применению в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".

Как указано в статьях 42, 43, 47, 50, 101, 104, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. В случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих. Служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства от 13.10.1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебной данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 г. N 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов ФСБ России, в который Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.08.2001 г. N 1035-р включен военный городок Хабаровск-43.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2012 г. N 1801-р данный военный городок исключен из перечня закрытых военных городков.

В материалы дела доказательств включения спорного жилого помещения в число служебных, его регистрации в установленном законом порядке в качестве такового на момент вселения истцов и сохранения данного статуса до настоящего времени - не представлено.

До настоящего времени истцы продолжают проживать в этом жилом помещении, зарегистрированы в нем по месту жительства.

О незаконности вселения истцов в спорную квартиру ответчики не заявляли.

Оценив представленные сторонами доказательства, и, руководствуясь приведенными нормами права, судебная коллегия считает, что истцы в качестве членов семьи нанимателя ФИО1 (выбывшего в 2007 г.) были вселены в спорную квартиру в 1988 г. для постоянного проживания на основании договора социального найма. Статус закрытого военного городка, на территории которого находится занимаемое истцами жилое помещение, был присвоен после вселения в него истцов, что не влечет за собой изменение статуса жилого помещения и прав истцов в пользовании этим жилым помещением. Следовательно, к возникшим между сторонами правоотношениям о пользовании жилым помещением подлежат применению положения о договоре социального найма жилого помещения, поскольку доказательств того, что истцам жилое помещение было предоставлено на иных условиях, материалы дела не содержат.

Статья 101 Главы 3 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала особое правило, в соответствии с которым, жилое помещение (вне зависимости от того к какому жилищному фонду относится) включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Присвоение военному городку, на территории которого находится спорное жилое помещение, статуса закрытого военного городка, и присвоение этому жилому помещению статуса служебного жилья, не может изменить статус жилого помещения, в котором проживают истцы, поскольку вселены они в это помещение до утверждения Постановлением Правительства РФ Перечня закрытых военных городков и до издания администрацией Хабаровского района Постановления N 1414 от 22.12.1994 г.

Судебная коллегия учитывает, что в силу ст. 53 ЖК РСФСР истцы приобрели в отношении спорного жилого помещения такие же права и несут такие же обязанности как и прежний наниматель ФИО1, в качестве членов семьи которого с 1988 г. и по ордеру от 1990 г. они были вселены в спорную квартиру, зарегистрированы в ней и после выезда которого с 2007 г. продолжают проживать в ней на условиях договора социального найма, тогда как ФИО1 реализует предоставленное ему ст. ст. 15, 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на обеспечение жильем по окончании военной службы за счет предоставления жилищной субсидии на него и его супругу ФИО2.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание площадь жилого помещения, количество проживающих в нем, учитывая, что спорное жилое помещение - квартира N в доме N по "адрес" было предоставлено балансодержателем здания КЭЧ района Министерства обороны СССР в 1988 г. бывшему супругу (брак расторгнут в ДД.ММ.ГГГГ) истца Гордеевой В.В. - ФИО1 по месту военной службы на семью из 4-ех человек на основании ордера N от 16.02.1990 г., истцы проживают в спорной квартире постоянно и зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, другого жилья не имеют, доказательств включения спорного жилого помещения в число служебных, его регистрации в установленном законом порядке в качестве такового до вселения истцов и сохранения данного статуса до настоящего времени - не представлено, так как спорная квартира в качестве служебной определена постановлением администрации Хабаровского района в 1994 г., военный городок Хабаровск-43, на территории которого расположена спорная квартира, в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации включен в 2001 г. - то есть после вселения в квартиру истцов, судебная коллегия приходит к выводу, что истцы со дня вселения (до 01.03.2005 г. - до вступления в силу Жилищного кодекса РФ) приобрели право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, которое до настоящего времени не утратили, в связи с чем, выселению не подлежат.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что спорное жилое помещение утратило свое целевой назначение - закрепление жилой площади городка за военным ведомством для обеспечения военнослужащих и других лиц, имеющих связь с военным ведомством, жилыми помещениями в целях поддержания боевой готовности воинских частей и подразделений, поскольку ФИО1, являясь пенсионером по возрасту, утратил связь с Министерством обороны и из квартиры выехал в 2007 г., истцы в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состоят и Министерство обороны РФ вопрос об их выселении длительное время не ставило, что также свидетельствует об отсутствии нуждаемости Министерства обороны РФ в данном жилом помещении.

Положения ч. 2 ст. 61 ГПК РФ об обязательности обстоятельств, установленных вступившими в законную силу апелляционными определениями Хабаровского краевого суда от 22.07.2015 г. по делу N и от 30.09.2015 г. по делу N, в том числе о служебном статусе жилого помещения по "адрес", не могут быть применены при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют и иные лица (по делу N не участвовало ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; по делу N не участвовала Гордеева В. В.).

Кроме того, судебные постановления по ранее рассмотренным делам касались установления обстоятельств правоотношений ФИО1 с Министерством обороны РФ, как военнослужащего, подлежащего обеспечению жильем по окончанию военной службы, и правоотношений ФИО1 с совершеннолетними дочерьми Гордеевой В. В. и Гордеевой В. В., претендовавшими на обеспечение их жильем в качестве членов семьи ФИО1.

На основании изложенного, учитывая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и судом неправильно применены нормы материального права, руководствуясь пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить, удовлетворив апелляционную жалобу истцов, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Гордеевой В.В. и Гордеевой В.В. и об отказе в удовлетворении исковых требований ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 октября 2015 года - отменить и принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования Гордеевой В. В., Гордеевой В. В. к Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - удовлетворить.

Признать за Гордеевой В. В., Гордеевой В. В. право пользования жилым помещением по "адрес" на условиях договора социального найма.

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Гордеевой В. В., Гордеевой В. В., Гордеевой В. В. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда

Председательствующий: Е.С. Жельнио

Судьи: С.П. Пороховой

С.И. Дорожко