Решение Ярославского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 30-2/2

Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Москалевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Москвиной Ю.П. на постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Марьиной Л.В. от 06.10.2015г. и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16 ноября 2015г., принятых по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Москвиной Ю.П.,

Установил:

Постановлением N главного специалиста комитета государственного экологического надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 06.10.2015г. Москвина Ю.П. привлечена к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... руб..

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в том, что Москвина Ю.П., являясь должностным лицом - главным бухгалтером ОАО " ... ", нарушила требования законодательства в области охраны окружающей среды, а именно нарушила установленные сроки внесения платы за ДД.ММ.ГГГГ. за негативное воздействие на окружающую среду, оказанное ОАО " ... "

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Москвиной Ю.В. - без удовлетворения.

Москвиной Ю.В. на постановление должностного лица и решение судьи подана жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указано, что Москвина Ю.В. не относится к субъектам вмененного административного правонарушения, так как не является должностным лицом. Она не правомочна на распоряжение финансовыми средствами предприятия. На нее, как на главного бухгалтера, возложена только обязанность по организации учета поступающих денежных товарно-материальных ценностей, контроль за оформлением финансовой документации. Кроме того, материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие обязанность предприятия осуществлять указанные платежи. Выводы судьи об отсутствии признаков малозначительности правонарушения являются несостоятельными, так как не дана оценка тем обстоятельствам, что предприятие не имело намерений причинить вред охраняемым общественным отношениям, просрочка платежа носила незначительный период, что свидетельствует об отсутствии существенного вреда интересам общества и государства. Обязанность по уплате исполнена до выявления нарушения административным органом.

В судебном заседании Москвина Ю.П., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимала.

Защитник Москвиной Ю.П. по доверенности Фуникова Е.В. доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения принятых по делу актов.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (п.1 Приказа), а отчетным периодом установлен календарный квартал (п.2 Приказа).

Тем самым, плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ. подлежала уплате ОАО " ... " до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно материалам дела плата внесена ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с нарушением установленного срока.

В связи с этим должностное лицо и судья городского суда, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, обоснованно признали, что действия Москвиной Ю.П. образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях Москвиной Ю.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, подробно изложены в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи городского суда. Данные выводы основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела. Поэтому правовых оснований для иной оценки материалов дела не имеется.

Утверждения жалобы о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление предприятием деятельности, которая оказывает негативное влияние на окружающую среду, опровергаются материалами дела.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ОАО " ... " осуществляет виды негативного воздействия на окружающую природную среду: сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными и стационарными объектами.

Данные обстоятельства подтверждаются списком юридических лиц, среди которых значится ОАО " ... " которые являются плательщиками за негативное воздействие на окружающую природную среду, нарушившие сроки внесения платежей, расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду, составленного ОАО " ... "

Правонарушение совершено Москвиной Ю.П. виновно, так как она, являясь должностным лицом ОАО " ... " ответственным за своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязана соблюдать все нормативные акты, регламентирующие порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Доказательств того, что в силу обстоятельств, которые Москвина Ю.П. не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено. В связи с этим выводы должностного лица и судьи городского суда о доказанности субъективной стороны правонарушения являются правильными.

Затруднительное финансовое положение предприятия не является основанием для освобождения от административной ответственности. Москвина Ю.П. как главный бухгалтер обязана обеспечить правильное начисление обязательных платежей, соблюдение платежной дисциплины и платежных обязательств (п.п. 2.5, 2.10, 2.12 должностной инструкции). Тем самым, выполнение должностных обязанностей Москвиной Ю.П. предполагает своевременное внесение указанных платежей. Кроме того, платежи были внесены в ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство, а также размер платежей свидетельствуют о том, что имелась реальная возможность по своевременному внесению платежей при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Доводы жалобы о том, что Москвина Ю.П. не является субъектом вмененного правонарушения, является необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. При этом согласно части 3 этой же статьи Закона о бухгалтерском учете руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью.

Обязанность руководителя экономического субъекта по организации ведения бухгалтерского учета в данном случае не исключает административную ответственность главного бухгалтера ввиду следующего.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, организация работы по исчислению и оплаты обязательных платежей и взносов и т.п.

Согласно приказу руководителя ОАО " ... " N от ДД.ММ.ГГГГ. Москвина Ю.П. с ДД.ММ.ГГГГ. назначена на должность главного бухгалтера предприятия с правом второй подписи на финансовых документах.

Приказом руководителя предприятия N от ДД.ММ.ГГГГ. Москвина Ю.П. определена ответственным лицом за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1.3 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ОАО " ... " главный бухгалтер относится к категории руководителей. Согласно положениями раздела 2 должностной инструкции на главного бухгалтера возложена обязанность по организации бухгалтерского учета, контролю за своевременным проведением расчетов и платежных обязательств, обеспечению правильного начисления обязательных платежей, соблюдению платежной дисциплины и платежных обязательств, подписанию документов по кредитным и расчетным обязательствам. Пунктом 3.3 инструкции предусмотрено право главного бухгалтера требовать от подразделений предприятия предоставления материалов, необходимых для осуществления деятельности подразделения. В силу п. 3.5 инструкции главный бухгалтер подписывает совместно с генеральным директором предприятия документы, служащие основанием для приемки и выдачи товарно-материальных ценностей, денежных средств, по кредитно-расчетным обязательствам.

Анализ должностной инструкции главного бухгалтера позволяет сделать вывод о том, что Москвина Ю.П. осуществляет административно-хозяйственные функции в организации, распоряжения которой обязательны для других сотрудников, а потому правомерно привлечена к ответственности как должностное лицо (ст. 2.4 КоАП РФ).

Кроме того, из материалов дела следует, что Москвина Ю.П. составляет расчет суммы платежей за негативное воздействие на окружающую среду, подписывает наряду с коммерческим директором платежные документы по перечислению указанных платежей.

Тем самым, именно от действий Москвиной Ю.П., как должностного лица предприятия, зависит своевременное исчисление и внесение платежей.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия постановления о назначении административного наказания не истекли.

Административное наказание назначено с соблюдением положений ст.ст. 4.1-4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ.

Так как наказание назначено в минимальном размере, правовых оснований для снижения административного наказания не имеется.

При назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

То обстоятельство, что по делу не было учтено наличие смягчающего ответственность обстоятельства, к которым, согласно материалам дела, относится совершение правонарушения впервые, не является основанием для изменения постановления, так как административное наказание назначено в минимальном размере. С учетом минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, правовых оснований для применения положений ст.ст. 2.2,2.3 КоАП РФ не имеется.

Должностным лицом при назначении административного наказания, а судьей при проверке законности привлечения лица к административной ответственности, учтены и конкретные обстоятельства дела.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что должностное лицо, рассматривая дело, обладал информацией о внесении платежей ДД.ММ.ГГГГ В решении судьи также указано, что срок внесения платежа был нарушен, так как платеж внесен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, должностное лицо и судья городского суда учитывали данные фактические обстоятельства дела, не найдя при этом оснований для освобождения Москвиной Ю.П. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В решении судьи подробно изложены вывода об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Кроме того, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершение правонарушения впервые, нарушение срока платежа на 10 дней, выявление правонарушения после осуществления платежа, в силу закона не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

В связи с этим оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену принятых по делу актов, должностным лицом и судьей городского суда не допущено.

На основании изложенного постановление должностного лица и решение судьи городского суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного специалиста комитета государственного экологического надзора департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области N от 06.10.2015 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 16.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Москвиной Ю.П. оставить без изменения, а жалобу Москвиной Ю.П. - без удовлетворения.

Судья В.С.Преснов