Решение Самарского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 21-121/2016

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием СНТ "Энергетик" в лице его представителя по доверенности Калимьяновой В.М., Управления Росреестра по Самарской области в лице его представителя по доверенности Фроловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голициной Ю.А. на решение судьи Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - СНТ "Энергетик",

УСТАНОВИЛ

Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области юридическое лицо - СНТ "Энергетик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

СНТ " Энергетик" признали виновным в том, что на территории данного садового товарищества велись работы по строительству линий электропередач непосредственно вдоль земельных участков с кадастровыми номерами N без отвода земельного участка для указанных целей и без разрешения на строительство, которое осуществлялось без оформленных в установленном порядке документов на землю.

Решением Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях СНТ "Энергетик" состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением районного суда, заместитель главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голицина Ю.А. обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение районного суда и принять по делу новое решение. Кроме того, заявитель в своей жалобе указывает, что судом первой инстанции были неверно определены обстоятельства дела.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Самарской области по доверенности Фролову О.В. в поддержании доводов жалобы, представителя СНТ "Энергетик" по доверенности Калимьянову В.М., прихожу к следующим выводам.

Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Прекращая производство по делу в отношении СНТ "Энергетик" по ст. 7.1 КоАП РФ, суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях СНТ "Энергетик" состава вмененного административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Согласно п.5 Постановления к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ. Этот перечень принят во исполнения положений ч.3 ст.39.36 ЗК РФ. В связи с этим, СНТ "Энергетик" был вправе вести строительство / реконструкцию линии электропередач классом напряжения 6 Квт без предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

Административное правонарушение, совершенное СНТ "Энергетик" было выявлено Управление Росреестра по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть тогда, когда уже действовал закон, отменяющий административную ответственность за данное административное правонарушение, в связи с чем СНТ "Энергетик" было привлечено к административной ответственности необоснованно.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившее административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Таким образом, вышеприведенные нормы законодательства отменяют административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, административным органом не было принято во внимание, что спорный земельный участок предоставлен СНТ " Энергетик" в ДД.ММ.ГГГГ году на основании Решения N Президиума Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов на праве бессрочного пользования. На основании данного решения был составлен Акт установления границ по отводу земельного участка. Административный орган, указывая в постановлении сущность правонарушения, сослался на то, что работы по строительству линий электропередач ведутся на территории СНТ " Энергетик".

При таких обстоятельствах в действиях СНТ " Энергетик" отсутствует самовольное занятие земельного участка и его использование лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок.

Доводы, на которые Управление Росреестра по Самарской области ссылается в апелляционной жалобе не влекут отмену постановления судьи Волжского районного суда Самарской области, поскольку они основаны на ином толковании норм права и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Несогласие заявителя с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения судьи, не допущено.

Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.

Оснований для отмены состоявшегося по делу решения об административном правонарушении, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Волжского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым постановление N от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области о привлечении юридического лица СНТ "Энергетик" к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ отменено, а административное дело прекращено - оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Голициной Ю.А. - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.