Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 января 2016 г. по делу N 33-420/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Александровой Н.А.

Троценко Ю.Ю.

при секретаре Сиразевой Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дусалиева Р.С. на решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 05 августа 2015 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Дусалиева Р.С. к Администрации городского округа город Уфа о признании права собственности на объект недвижимости, площадью " ... " кв.м., расположенный на земельным участке по адресу: " ... " с кадастровым номером " ... " - отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дусалиев Р.С. обратился с иском к Администрации городского округа город Уфа о признании права собственности на объект недвижимости. Требования мотивировал тем, что ему принадлежит на праве собственности объект мелкорозничной торговли - магазин, расположенный на земельном участке, по адресу: " ... " кадастровым номером " ... ". Указанный земельный участок был предоставлен ему в аренду на основании Постановления-Администрации ГО г. Уфа " ... " от " ... ", с разрешенным использованием - для реконструкции временного павильона розничной торговли с целью размещения здания магазина. В результате реконструкции был создан новый объект - магазин. Реконструкция объекта была осуществлена без получения всех необходимых разрешений. Просит признать за ним право собственности на объект недвижимости - магазин, расположенный на земельном участке по адресу: " ... " с кадастровым номером " ... "

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Дусалиева Р.С., ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел, что хотя реконструкция спорного объекта и была произведена без получения соответствующего разрешения, но им были предприняты меры по ее легализации. Реконструкция спорного объекта произведена на земельном участке, в соответствии с условиями договора и с его целевым назначением. При этом, согласно экспертному заключению филиала ООО " " ... " объект является капитальным строением, создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Дусалиева Р.С. - ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - ФИО4 полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что " ... " между ИП Дусалиев Р.С. и ИП ФИО5 заключен договор купли-продажи нежилого строения - временный объект мелкорозничной торговли (типа павильон). Строение расположено на земельным участке с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... " (л.д.65-67).

На основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа РБ " ... " от " ... " Дусалиеву Р.С. предоставлен земельный участок с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... " в арнеду сроком на три года для реконструкции временного павильона розничной торговли с целью размещения здания магазина (л.д.6).

На основании указанного постановления Управление по земельным ресурсам городского округа " ... " РБ заключило договор аренды земельного участка " ... " по адресу: " ... " " ... " от " ... " с Дусалиевым Р.С. для реконструкции временного павильона розничной торговли с целью размещения здания магазина (л.д.7).

Согласно кадастрового паспорта от " ... " " ... ", земельный участок с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... ", имеет площадь " ... " кв.м., категория земель земли населенных пунктов; имеет разрешенное использование - для реконструкции временного павильона розничной торговли с целью размещения здания магазина (л.д. 9).

Истцом Дусалиевым Р.С. на месте прежнего торгового павильона было возведено капитальное строение - магазин, в отсутствии разрешительной документации, что подтвердил его представитель в апелляционной инстанции ФИО6

Суд отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку строительство объекта было осуществлено самовольно и градостроительный план участка от " ... " предусматривал параметры с максимальным коэффициентом застройки в границах земельного участка " ... ", с минимальным коэффициентом застройки в границах земельного участка " ... ") с минимальным коэффициентом озеленения - " ... ", тогда как площадь нового объекта составила " ... " кв.м, общий объем " ... " кв.м, что составляет более " ... " застройки в границах земельного участка бщей площадью " ... " кв.м

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

В п. Постановления Администрации ГО г. Уфа от " ... " о предоставлении Дусалиеву Р.С. земельного участка в аренду для реконструкции временного павильона розничной торговли с целью размещения здания магазина Дусалиеву Р.С. предписано не позднее месяца со дня принятия постановления заключить с Администрацией ГО г. Уфа договор об условиях и сроках реконструкции объекта; получить в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ разрешительную документацию на проектирование объекта; выполнить в установленном порядке инженерно-геологические топографо-геодезические изыскания; представить в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ разработанную проектную документацию в объеме, установленном действующим законодательством и результатах инженерных изысканий в целях формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности; реконструкцию начать после получения разрешения в отделе градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа РБ (л.д.7).

Вместе с тем, Дусалиев Р.С. не представил доказательств того, что им исполнены требования, изложенные в Постановлении Администрации ГО г.Уфа от " ... "

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что истец вправе был приступить к реконструкции объекта только после получения разрешения на реконструкцию, осуществления всех, предусмотренных законом и постановлением о предоставлении земельного участка, мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Поскольку истцом не представлены доказательства того, что им было получено разрешение на реконструкцию павильона (строительство), оформлены документы, предусмотренные постановлением от " ... " о предоставлении земельного участка в аренду, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Довод апелляционной жалобы Дусалиева Р.С., что он совершал действия по узаконению постройки, доказательством чего является градостроительное заключение, два градостроительных плана земельного участка, оформленные согласования с городским службами при подготовке проекта постановления о предоставлении земельного участка в аренду, не может быть принят во внимание.

Согласно пункту 26 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Градостроительное заключение, представленное истцом, датировано " ... " (л.д.63), два градостроительных плана земельного участка нельзя признать доказательствами, подтверждающими факт того, что истец предпринимал меры к получению разрешения на строительство, оформленные согласования с городским службами были необходимы для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка в аренду, а не для получения разрешения строительства (реконструкции объекта).

Истец не утверждал, что обращался к ответчику за оформлением разрешения строительства, и ему в этом было необоснованно отказано.

В целом доводы жалобы направлены на иную правовую оценку выводов суда первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

При рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, правильно применены нормы материального и процессуального права. Все доводы сторон судом проверены в полном объеме, дана надлежащая оценка всем представленным по делу доказательствам, постановлено законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 05 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Дусалиева Р.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Н.А. Александрова

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Богомазова С.В.