Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2015 г. N 33-45649/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В. и судей Пильгановой В.М., Рачиной К.В., при секретаре Прутян О.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 24 июня 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение УСЗН района "Коньково" об отказе в присвоении С.у В.у А.у звания "Ветеран труда".

Обязать УСЗН района Коньково г. Москвы присвоить С.у В.у А.у звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда",

установила:

Истец С. В.А. обратился в Черемушкинский районный суд г. Москвы с иском к ответчику УСЗН района Коньково г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения.

Требования мотивированы тем, что 24 февраля 2015 года истец С. В.А. обратился с заявлением к ответчику УСЗН района Коньково о предоставлении государственной услуги Выдача удостоверения "Ветеран труда", однако 26 февраля 2015 года решением начальника УСЗН района Коньково г. Москвы в приеме документов для предоставления государственной услуги Выдача удостоверения "Ветеран труда", отказано. Полагал данный отказ незаконным, поскольку 03 декабря 1984 года Постановлением N801-Н Главного комитета Выставки достижений народного хозяйства СССР он награжден Бронзовой медалью "За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР"; 19 января 1978 года ему, как работнику ЦНИИ Проектстальконструкция, присвоено звание Ударник коммунистического труда; 17 августа 1979 года Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий выдано авторское Свидетельство N 000 на изобретение заявка N 2809237 коллективу, в том числе ему, данное изобретение зарегистрировано в Государственном реестре изобретений Союза ССР от 02 марта 1981 года; проходя службу в Вооруженных Силах, был награжден нагрудным знаком "Отличник СА". Кроме того, ссылался на то, что имеет трудовой стаж более 25 лет. Указанные обстоятельства подтвердил соответствующими документами.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы ставит вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе С.у В.А. в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы А.ой О.В., возражения С.а В.А., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено, что 24 февраля 2015 года истец С. В.А. обратился с заявлением в УСЗН района Коньково о предоставлении государственной услуги: "Выдача удостоверения "Ветеран труда". 26 февраля 2015 года решением начальника УСЗН района Коньково в приеме документов для предоставления государственной услуги: "Выдача удостоверения "Ветеран труда", отказано.

Удовлетворяя требования С.а В.А.. суд первой инстанции исходил из того, что Бронзовая медаль "За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР", которой был награжден истец, является ведомственной наградой и может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Кроме того, суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, пришел к выводу о том, что звание " Ударник коммунистического Труда", присвоенное С.у В.А. 19 января 1978 года администрацией ЦНИИ Проектстальконструкция, а также Знак "Отличник Советской Армии" относятся к ведомственным знакам отличия и дают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на расширительном толковании норм материального права и не соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1).

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Однако понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Выводы суда первой инстанции о том, что Бронзовая медаль "За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР", звание " Ударник коммунистического Труда" и Знак "Отличник Советской Армии" относятся к ведомственным знакам отличия не основаны на законе, поскольку они не включены в перечень ведомственных наград и почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 412.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Исходя из положений Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждении и т.д.).

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования С.а В.А. не учел, что награждение истца Бронзовой медалью "За достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР" произведено не за продолжительный и добросовестный труд на ВДНХ, а как следует из записи в трудовой книжке истца за участие в разработке конструкции пресса-автомата (л.д. 15).

В исковом заявлении С. В.А. также полагал, что основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда" дает авторское Свидетельство N 000 на изобретение заявка N 2809237, выданное 17 августа 1979 года Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий.

Однако данный довод не основан на законе

Статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период получения С.ым В.А. авторского свидетельства, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 года N 584 (далее - Положение от 21 августа 1973 года N 584), права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Пунктами 26, 30 Положения от 21 августа 1973 года N 584 определено, что авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

С 01 января 2008 года введена в действие часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы права, регламентирующие государственную регистрацию изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В силу статьи 1353 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно пункту 1 статьи 1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. N 412.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

Таким образом, отказ УСЗН района "Коньково" г. Москвы в присвоении С.у В.А. звания "Ветеран труда" является законным и обоснованным.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе С.у В.А. в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 24 июня 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым С.у В.у А.у в иске к Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий

Судьи