Апелляционное определение Московского городского суда от 24 декабря 2015 г. N 33-47524/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дегтеревой О.В.

и судей Нестеровой Е.Б., Рачиной К.А.

с участием прокурора Левенко С.В.

при секретаре Манджиевой О.Д.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Гаврилова В. А. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 16 июня 2015г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Гаврилова В. А. к ФГКОУ ВПО "Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя" о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа об отчислении из числа курсантов, признании увольнения из органов внутренних дел незаконным, обязании восстановить в числе курсантов и сотрудников органов внутренних дел, внести запись в трудовую книжку - отказать.

установила:

Гаврилов В.А. обратился в суд с иском к ФГКОУ ВПО "Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя" о признании незаконными заключения служебной проверки от 05 февраля 2015г., приказа об отчислении из числа курсантов N81л/с от 16.02.2015г., признании увольнения из органов внутренних дел незаконным, обязании восстановить в числе курсантов и сотрудников органов внутренних дел, внести запись в трудовую книжку, мотивируя свои требования тем, что являлся курсантом 202 учебного взвода 2 курса факультета подготовки оперативных сотрудников полиции. Приказом N81 л/с от 16.02.2015г. начальника ФГКОУ ВПО "Московский университет Министерства внутренних дел России" с истцом расторгнут контракт, и он уволен из органов внутренних дел на основании п.7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" N342-ФЗ от 30.11.2011г. (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя) и отчислен из числа курсантов Московского университета МВД России по п.108.5 Устава Московского университета МВД России, утвержденного приказом МВД России от 29.07.2009г. N596 (за нарушение дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, предусмотренных Уставом, Правилами внутреннего распорядка.). Истец полагает увольнение является незаконным, поскольку основанием увольнения послужило заключение по результатам служебной проверки от 05.02.2015 года, выводы которых не соответствуют фактическим обстоятельствам, предшествовавшим вынесению дисциплинарного наказания увольнения/ отчисления, а также данным, характеризующим личность истца. Истец считает заключение проверки не подтверждено фактическими данными, приказ об увольнении и отчислении из ФГКОУ ВПО "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации" является незаконным.

Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков ФГКОУ ВПО "Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им.В.Я. Кикотя", МВД России в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит Гаврилов В.А. в апелляционной жалобе.

Истец Гаврилов В.А. и его представитель, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не явились, судебная коллегия на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчиков Грачеву М.А., заключение прокурора полагавшего решение отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями ст.ст.56,67 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

В соответствии с частью первой статьи 34 Федерального закона от 07 февраля 2011г. N3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью первой статьи 49 Федерального закона N 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 50 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 14 статьи 51 указанного Федерального закона, дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по течение одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию.

Данным Федеральным законом предусмотрено, что под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, нарушение которых является нарушением служебной дисциплины (ст. 47, 49).

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исследовав представленные сторонами и полученные судом доказательства, оценив их с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь нормами материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гаврилов В.А. являлся курсантом 202 учебного взвода 2 курса факультета подготовки оперативных сотрудников полиции, с истцом заключен контракт о прохождении службы в полиции 02.09.2013г.

Согласно Карте воспитательной работы с курсантом (слушателем), с Гавриловым В.А. за период обучения неоднократно проводились индивидуальные беседы по вопросам необходимости соблюдения служебной дисциплины и законности, неукоснительного соблюдения правил дорожного движения и дорожно-транспортной дисциплины, правил ношения форменного обмундирования, распорядка дня Университета и своевременного прибытия на службу, акцентировалось внимание на повышении уровня исполнительной дисциплины Гаврилова В.А., соблюдение условий контракта о прохождении службы в полиции, в части выполнения приказов (распоряжений) руководства курса, факультета и Университета (всего было проведено 11 индивидуальных бесед и 42 инструктажа).

Также из материалов дела видно, что за период обучения Гаврилов В.А. имеет 6 взысканий: 04.02.2014г. - замечание за нарушение служебной дисциплины; 13.05.2014г. - замечание за нарушение дисциплины строя; 15.10.2014г. - замечание за опоздание на утреннее построение; 12.11.2014г. - выговор за нарушение распорядка дня; 10.11.2014 - предупреждение о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, невыполнение требований Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 12.12.2014 - выговор за нарушение служебной дисциплины, 26.12.2014 - выявлен факт подделки разрешения на прибытие в Университет в гражданской форме одежды, бланк которого утвержден приказом Университета, данные приказы не отменены судом и не оспаривались истцом в судебном порядке.

Приказом N81 л/с от 16.02.2015г. начальника ФГКОУ ВПО "Московский университет Министерства внутренних дел России" расторгнут контракт и Гаврилов В.А. уволен из органов внутренних дел на основании пункта 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" N 342-ФЗ от 30.11.2011г., (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) и отчислен из числа курсантов Московского университета МВД России по п.108.5 Устава Московского университета МВД России, утвержденного приказом МВД России от 29.07.2009г. N596 за нарушение дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, предусмотренных Уставом, Правилами внутреннего распорядка). Основание: заключение служебной проверки от 05.02.2015г., представление к увольнению от 16.02.2015г., рапорт начальника факультета Н. П.В.

При этом суд правомерно исходил из того, что служебная проверка проводилась в соответствии с требованиями действующего законодательства и в ходе проведения служебной проверки получены материалы, подтверждающие факт недобросовестного отношения истца к службе, которое выразилось в том, что 28 января 2015г. Гаврилов В.А. по окончанию плановых занятий следовал в форменном обмундировании сотрудника полиции общественным транспортном к месту жительства, находясь около станции метро "Юго-Западная" в ответ на высказанные претензии курения сигарет в общественных местах, употребил нецензурное выражение в адрес представителей общественного движения, нарушив п.3 ст.13 ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ", предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, а также п.230.2 Устава Университета, что является основанием к его увольнению по пункту 7 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Указанные обстоятельства также подтверждены в суде представленными доказательствами, объяснениями истца от 06.02.2015г., показаниями свидетеля В. Е.А. допрошенного судом, которым суд в совокупности с другими доказательствами в порядке ст.67 ГПК РФ дал правовую оценку.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при осуществлении служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Установленные служебной проверкой факты, позволяют сделать вывод о том, что истцом были допущены нарушения приведенных выше положений ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Устава Университета, положений Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 19 июня 2012 г. N1174-О указал, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Поскольку судом установлено, что истец ранее привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины на основании приказов ответчика, предыдущие взыскания не сняты с истца и не отменены судом, поэтому у ответчика имелись достаточные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности по фактам, изложенным в заключении по результатам служебной проверки, а у работодателя имелись основания для увольнения истца пункту 7 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Из материалов дела следует, что служебная проверка ответчиком проводилась в соответствии с положениями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161, истец ознакомлен с результатами и судом правомерно указано на отсутствие оснований для признания данного заключения от 15.02.2015г. незаконным.

Вывод суда о том, что увольнение истца со службы из органов внутренних дел и расторжение контракта, отчисление из числа курсантов университета было произведено с соблюдением установленного законодательством порядком, судебная коллегия находит правильным, мотивированным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, которым суд в порядке ст.67 ГПК РФ дал правовую оценку.

С учетом отказа в иске о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, в производных требованиях истцу о внесении записи в трудовую книжку судом правильно отказано.

При разрешении дела суд первой инстанции правильно применил положения нормативно-правовых актов, дав им надлежащее толкование с учетом установленных фактических обстоятельств. Выводы суда мотивированы, подробно изложены в решении по правилам ч. 4 ст. 198 ГПК РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, содержат переоценку исследованных судом первой инстанции обстоятельств и не содержат оснований, опровергающие выводы суда первой инстанции. Доводы сторон были оценены судом в совокупности с иными доказательствами по делу, не согласиться с оценкой, данной судом первой инстанции исследованным доказательствам, у судебной коллегии оснований не имеется. Судебная оценка доказательств подробно приведена в оспариваемом решении, в связи с чем в дублировании в апелляционном определении не нуждается.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в заседании судебной коллегии истцом не приведены иные доводы и не указаны иные обстоятельства, которые могли бы влиять на существо принятого решения, судебная коллегия не усматривает оснований в порядке ст.330 ГПК РФ для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 16 июня 2015г.- оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаврилова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи