Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2015 г. N 33а-45090/15 (ст. 286 УК РФ. Превышение должностных полномочий - ст. 327 УК РФ. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. Ключевые темы: гражданство - получение гражданства - служебная проверка - разрешение на временное проживание - документы, удостоверяющие личность граждан РФ)

Апелляционное определение Московского городского суда от 04 декабря 2015 г. N 33а-45090/15

04 декабря 2015 года Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Нестеренко Г.А., Неретиной Е.Н.,

при секретаре Маркеловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеренко Г.А. административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца *****ой Т.В. на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 18 августа 2015 года, которым

отказано в удовлетворении заявления ***** *****к УФМС России по г.Москве, УФМС России по Московской области о признании не законными заключений служебных проверок по факту приобретения гражданства РФ и выдачи паспорта гражданина РФ, о приобретении гражданства РФ, обязании исключить из базы данных сведения, внесенные на основании заключений служебных проверок,

установила:

***** Е.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки УФМС России по Московской области от 18.12.2014 г. по факту приобретения гражданства Российской Федерации гражданкой Украины ***** Е.С.; просит считать ее приобретшей гражданство РФ с 18.03.2008 г.; просит признать незаконным и отменить заключение служебной проверки УФМС по г. Москве от декабря 2008 г. по факту документирования паспортом в отделении по району Басманный отдела УФМС России по г. Москве в ЦАО в части признания паспорта гражданина РФ серии 4509 N695964 на ее имя выданным с нарушением установленного порядка и подлежащим изъятию, обязать УФМС России но г. Москве исключить из базы данных УФМС России по г. Москве сведения о недействительности ее паспорта, внесенные на основании заключения служебной проверки УФМС России по Московской области от 18.12.2014г.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя по доверенности *****а Т.В., заявление поддержала.

Заявительница в суд первой инстанции не явилась, извещена о разбирательстве дела.

Представители УФМС России по г. Москве, УФМС России по Московской области с заявленными требованиями не согласны.

Судом вынесено указанное решение, об отмене которого просит заявитель в апелляционной жалобе, считая его незаконным и необоснованным по доводам жалобы, ссылаясь на то, что вывод суда ничем не обоснован, заявительница подала все необходимые документы в УФМС России по МО, все юридически значимые действия совершала лично, проверка проведена незаконно и с нарушениями, не применена ст. 22 ФЗ "О гражданстве РФ", подложных документов не предоставляла, неправильно применено положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

В судебном заседании суда второй инстанции представитель административного истца *****а Т.В. поддержала доводы жалобы.

Судебная коллегия на основании ч. 7 ст. 150, КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда второй инстанции, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что ***** Е.С., 07.04.1982 г. рождения, уроженке г. *****, гражданке Республики Украина на основании решения УФМС России по Московской области от 18.05.2007г. за N44606 и в соответствии с п.3 ст. 6 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" было разрешено временное проживание на территории России, о чем в ее национальном паспорте имеется отметка.

07.09.2007г. ***** Е.С. была временно зарегистрирована до 18.05.2010г. по адресу Московская область, г. Куровское, ул. *****, д. *****.

Решением УФМС России по Московской области от 18.03.2008г. за N133-4900/08 ***** Е.С. приобрела гражданство России в упрощенном порядке на основании ч.4 ст. 14 ФЗ "О гражданстве РФ", о чем в базе данных УФМС по Московской области имеется информация, и в дело представлена копия указанного решения с отрывным талоном (л.д.23).

В соответствии с указанным решением начальнику ОУФМС России по Московской области в Орехово-Зуевском районе было указано ознакомить ***** Е.С. с принятым решением, а также документировать ее паспортом гражданина РФ. Отрывной талон к указанному решению не заполнен, о выдаче ***** Е.С. паспорта гражданина РФ указаний не содержит.

08.04.2008г. отделением по району Басманный отдела УФМС России по г. Москве в ЦАО выдан паспорт ***** Е.С. как гражданке РФ серии 4509 N695964 и в этот же день оформлено свидетельство о регистрации по месту пребывания N08- 109-1187/735 .

Заключением УФМС России по г. Москве от 22.12.2008 г. по результатам служебной проверки обоснованности документирования заявителя паспортом гражданина РФ было вынесено решение о признании паспорта гражданина РФ серии 4509 N695964 выданного на имя ***** Е.С. отделением по району Басманный отдела УФМС России по г. Москве в ЦАО оформленным в нарушение действующего законодательства.

Заключением служебной проверки УФМС России по Московской области от 18.12.2014г. по факту приобретения гражданства ***** Е.С. была признана не приобретшей гражданство России. Кроме того, указанным заключением служебной проверки было постановлено считать материалы дел в отношении ***** Е.С. о разрешении на временное проживание и приобретение гражданства России не сформированными по причине отсутствия факта подачи ***** Е.С. заявления в ОУФМС России по Московской области в Орехово-Зуевском районе.

Отказывая в удовлетворении требований, судом учтено, что в ходе проведения проверки было установлено, что материалы дел но оформлению разрешения на временное проживание и о приобретении гражданства РФ на гр. ***** Е.С.в архивах УФМС России по Московской области отсутствуют, также как и материалы дел не только в отношении ***** Е.С., но и множество других материалов, сведения о которых были учтены в регистрационных журналах, и которые не были оформлены сотрудником подразделения УФМС России по Московской области в Орехово-Зуевском районе *****о Н.В..

Приговором Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 29.01.2010г. бывший сотрудник подразделения УФМС России по Московской области в Орехово-Зуевском районе *****о Н.В. была признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 286, ч.1 ст. 327 УК РФ, ей было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком 2 года 6 месяцев.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для отмены решений органов УФМС России по г. Москве и Московской области от 18.12.2014г., от 22.12.2008 г. не имеется.

Данный вывод судьи первой инстанции основан на законе и подтверждается материалами дела.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности_.

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" устанавливает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом (статья 10 настоящего Закона).

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Утвердив Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 8 июля 1997 г. N 828 определило основания изъятия у гражданина паспорта, каковыми являются выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление паспорта на утраченном (похищенном) бланке.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Доводы жалобы о том, что временное разрешение на проживание, приобретение гражданства, получение паспорта ***** Е.С. оформляла лично, представляла необходимые документы, материал был сформирован, вывод суда об обратном надуман, проверка проведена незаконно и с нарушениями, не применена ст. 22 ФЗ "О гражданстве РФ", заявитель подложных документов не предоставляла, неправильно применено положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, нельзя признать обоснованными, судом признано, что материалы дел по вопросам оформления разрешения на временное проживание и приобретении гражданства РФ ***** Е.С. в архивах УФМС по Московской области отсутствуют и доказательств, опровергающих данный факт, не представлено. В органах УФМС не имеется ни материалов дел относительно оформления ***** Е.С. разрешения на временное проживание, принятия ею гражданства России, ни ее заявлений об оформлении РВИ и принятии гражданства.

Судом правомерно учтено, что представленные справки о принятии заявления о выдаче РВП, о принятии к рассмотрению заявления о приобретении гражданства за подписью впоследствии осужденной сотрудницы УФМС России по Московской области *****о Н.В. в отсутствие оформленных материалов дела, не свидетельствуют о наличии таких заявлений от ***** Е.С., подаче их в орган УФМС в установленном порядке.

Суд, разрешая спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, поэтому не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 18 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -