Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-320/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда

в составе: председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Пантелеева В.М.,

при секретаре Ермиловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маклашова С.А. к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову (далее - УМВД России по г. Саратову), третье лицо: Главное Управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее - ГУ МВД РФ по Саратовской области), о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении,

по апелляционной жалобе ГУ МВД РФ по Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 19 октября 2015 года, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ГУ МВД РФ по Саратовской области - Лысогорской О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Маклашов С.А. обратился в суд с иском к УМВД России по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении.

Требования мотивированы тем, что приказом N 87 л/с от 29 июля 2015 года Маклашов С.А. был уволен из органов внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 342 от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, с 29 июля 2015 года. Согласно приказу, выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составила 21 год 03 месяца 04 дня, в льготном исчислении - 24 года 06 месяцев 09 дней.

Полагает, что при начислении пенсии не были засчитаны в выслугу лет в льготном исчислении следующие периоды службы: с 09 октября 2004 года по 01 декабря 2004 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Саратова; с 01 декабря 2004 года по 19 марта 2007 года в должности милиционера отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Саратова; с 31 января 2007 года по 30 января 2009 года в должности старшего инспектора-дежурного дежурной части штаба отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД по г. Саратову; с 19 марта 2007 года по 24 сентября 2008 года в должности милиционера отделения конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по г. Саратову; с 24 сентября 2008 года по 10 февраля 2009 года в должности старшего конвоя отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по г. Саратову, с 10 февраля 2009 года по 20 июля 2011 года в должности старшего конвоя отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову; с 20 июля 2011 года по 24 января 2012 года в должности старшего полицейского (конвоя) отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову; с 27 октября 2014 года по 29 июля 2015 года в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову. Ответчик неправомерно засчитал указанные периоды службы из расчета 1 месяц службы за 1 месяц службы, а необходимо было произвести расчет в льготном порядке, т.е. 1 месяц службы как за 1,5 месяца службы, поскольку истец занимал должности, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

С учетом уточненных исковых требований, Маклашов С.А. просил суд включить в выслугу лет периоды службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы с 09 октября 2004 года по 24 января 2012 года и с 27 октября 2014 года по 29 июля 2015 года.

Рассмотрев заявление, суд вынес решение, которым постановил:

"зачесть периоды службы Маклашова С.А. с 09 октября 2004 года по 24 января 2012 года и с 27 октября 2014 года по 29 июля 2015 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы".

В апелляционной жалобе ГУ МВД РФ по Саратовской области считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, подлежащим отмене, в связи с тем, что судом неверно установлены обстоятельства, при наличии которых наступает право на применение льготного исчисления выслуги лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания, а также имеется расхождение в наименовании должностей, занимаемых Маклашовым С.А.

Считает, что несмотря на наличие в должностных инструкциях записи об осуществлении обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, фактически Маклашов С.А. в спорные периоды обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не осуществлял.

Обращает внимание, что в период с 27 октября 2014 года по 29 июля 2015 года Маклашов С.А. состоял в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову, а данная должность отсутствует в Перечне.

Истец и ответчик УМВД России по г. Саратову о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N941 (далее - Постановление от 22 сентября 1993 года N941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 п.п. "г" п.3).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года N640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N640).

Согласно ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что Маклашов С.А. проходил службу в органах внутренних дел с 25 октября 1995 года по 29 июля 2015 года.

С 09 октября 2004 года по 01 декабря 2004 года состоял в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Саратова.

С 01 декабря 2004 года по 19 марта 2007 года Маклашов С.А. состоял в должности милиционера отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Саратова.

С 19 марта 2007 года по 24 сентября 2008 года Маклашов С.А. состоял в должности милиционера отделения конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по г. Саратову.

С 24 сентября 2008 года по 10 февраля 2009 года Маклашов С.А. состоял в должности старшего конвоя отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по г. Саратову.

С 10 февраля 2009 года по 20 июля 2011 года Маклашов С.А. состоял в должности старшего конвоя отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову.

С 20 июля 2011 года по 24 января 2012 года Маклашов С.А. состоял в должности старшего полицейского (конвоя) отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову.

С 27 октября 2014 года по 29 июля 2015 года Маклашов С.А. состоял в должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову.

Приказом УМВД России по г. Саратову от 29 июля 2015 года N 87 л/с Маклашов С.А. был уволен из органов внутренних дел с 29 июля 2015 года с должности полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову. Выслуга лет составила в календарном исчислении 21 год 03 месяца 04 дня, в льготном - 24 года 06 месяцев 09 дней.

Согласно представленным выпискам из должностных инструкций: милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД г. Саратова; старшего полицейского (конвоя) отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по г. Саратову; старшего конвоя отделения конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД по г. Саратову; полицейского поста внутренней охраны изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Саратову, в обязанности Маклашова С.А. входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Наименование должностей изменялось в связи с изменениями штатного расписания, однако, по сути, функции сотрудника оставались неименными.

Суд установил, что Маклашов С.А. в спорные периоды служил в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Изучив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства, а также руководствуясь Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года N640 (в редакции Приказа МВД РФ от 26 июня 2006 N490, от 18 августа 2014 года N697), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что периоды его работы с 09 октября 2004 года по 24 января 2012 года и с 27 октября 2014 года по 29 июля 2015 года подлежат включению в срок льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 19 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: