Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-9496/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Никитиной А.И., Султанова Р.А.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губина А.А., Ремневой Л.С. к администрации г. Оренбурга, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Оренбургский государственный университет" об оспаривании в части нормативно-правовых актов,

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 03.08.2015 года,

Установила:

Губин А.А. и Ремнева Л.С. обратились в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что с (дата) и с (дата) года соответственно на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию и свидетельств о государственной регистрации права от (дата) они являются собственниками каждый по ? доли в домовладении, расположенном по адресу: (адрес). Собственниками указанного жилого дома являются также Кожевников Н.И. и Кожевникова С.С.по ? доли каждый. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 533 кв.м, находящемся в общем пользовании с Кожевниковыми.

Начиная с 2006 года истцы обращались в Администрацию г. Оренбурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им дом, однако не смогли оформить необходимые для этого документы, поскольку требовалось представить письменное согласие ОГУ на изъятие у них этого земельного участка, на их обращения в ОГУ ответили отказом в даче такого согласия.

Аналогичный ответ был получен от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области

После этого им стало известно, что постановлением администрации г. Оренбурга N-п от (дата) ОГУ отведен земельный участок, ограниченный (адрес) под проектирование и строительство комплекса университета. На основании этого постановления ОГУ в 1993 году выдано свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком площадью 130574 га. В границы предоставленного участка вошел и участок, на котором расположен их жилой дом.

Просили суд после уточнения исковых требований признать недействительными в части, касающейся земельного участка площадью 533 кв.м. с кадастровым номером N, постановление администрации города Оренбурга от (дата) N-п, постановление Главы города Оренбурга от (дата) N-п, свидетельство о праве бессрочного пользования землей от (дата) N, свидетельство серии N от (дата) о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВПО "ОГУ" на земельный участок площадью 82 856 кв.м. с кадастровым номером N; свидетельство о праве собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 82 569 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес) от (дата) серии N, свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВПО "ОГУ" на земельный участок площадью 82 856 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес) от (дата) серии N.

Истцы Губин А.А., Ремнева Л.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель истцов Фаткуллин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме после их уточнения.

Представитель ответчика ФГБОУ ВПО "ОГУ" Павлов С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против иска, ссылаясь на то, что границы спорного земельного участка не определены и не сформированы, межевание не проводилось.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика администрации города Оренбурга Кураева Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска к органу местного самоуправления, поскольку спорный земельный участок находится в государственной собственности.

Третьи лица Кожевников Н.И., Кожевникова С.С. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Суд постановилрешение, которым исковые требования Губина А.А. и Ремневой Л.С. удовлетворены; суд решилпризнать недействительным в части, касающейся земельного участка площадью 533 кв.м с кадастровым номером N, постановление администрации города Оренбурга от (дата) N-п, постановление Главы города Оренбурга от (дата) N-п, свидетельство о праве собственности на земельный участок общей площадью 82 569 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес) от (дата) серии N, свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВПО "ОГУ" на земельный участок площадью 82 856кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес) от (дата) серии N.

В апелляционной жалобе Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Оренбургской области просит отменить решение суда в части признания недействительным в части земельного участка 533 кв.м. свидетельства о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок 82569 кв.м. с кадастровым номером N от (дата) серии N, указывая на то, что право Российской Федерации на земельный участок истцами не оспаривалось, отнесение участка к землям в государственной собственности само по себе не влечет нарушение прав истцов на пользование земельным участком, расположенным под принадлежащим им на праве собственности жилым домом.

В судебное заседание не явились истцы Губин А.А., Ремнева Л.С., третьи лица Кожевников Н.И., Кожевникова С.С., представитель ответчика Администрации г. Оренбурга, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К., выслушав пояснения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области Москаленко В.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истцов и третьих лиц по доверенностям Фаткуллина А.А., представителя третьих лиц Абдуллина С.С., действующего на основании доверенности, представителя ФГБОУ ВПО "Оренбургский государственный университет" Павлова С.А., действующего на основании доверенности, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку решение суда первой инстанции оспаривается в части, в силу ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность судебного решения только в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Губин А.А. и Ремнева Л.С. являются участниками общей долевой собственности по 1/4 доле каждый на жилой дом с цокольным этажом, общей площадью 121,1 кв.м. инв. N, лит. АА1, расположенный по адресу: (адрес).

Указанное право зарегистрировано за Губиным А.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного государственным нотариусом 4-й Оренбургской государственной нотариальной конторы Г. (дата) реестровый N, зарегистрированным Оренбургским производственным управлением технической инвентаризации (дата) N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от (дата).

Право собственности за Ремневой Л.С. зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного государственным нотариусом 4-ой Оренбургской государственной нотариальной конторы Х. (дата) реестровый N, зарегистрированным Оренбургским производственным управлением технической инвентаризации (дата) N, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от (дата).

Из кадастрового паспорта здания от (дата) и генерального плана земельного участка следует, что общая площадь земельного участка, на котором находится принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности, жилой дом литер АА1, составляет 533 кв. метров. Данный земельный участок находится в общем пользовании истцов и третьих лиц Кожевниковых, он поставлен в 2001 году на кадастровый учет, как ранее учтенный земельный участок и находится в государственной собственности

Постановлением заместителя главы города Оренбурга N-п от (дата) Оренбургскому политехническому институту (в настоящее время ОГУ) отведен земельный участок под проектирование и строительство комплекса института, ограниченный (адрес).

В подтверждение права бессрочного пользования земельным участком площадью 13,0575 га, институту выдано свидетельство N от (дата).

Постановлением Главы г. Оренбурга от (дата) N-п произведен раздел земельного участка, отведенного институту, на две части, каждая из которых образовала самостоятельный земельный участок площадью 20 473 кв.м и 82 856 кв.м.

Установлено, что жилой дом принадлежащий на праве общей долевой собственности Губину А.А., Ремневой Л.С., Кожевникову Н.Н., Кожевниковой С.С., расположен в пределах земельного участка площадью 82 856 кв.м, право постоянного (бессрочного) пользования которым зарегистрировано за ОГУ. Государственная регистрация права ОГУ подтверждена свидетельством о государственной регистрации от (дата) серии N. Участок поставлен на кадастровый учет под номером N.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 82569 кв.м. по (адрес), кадастровый (условный) N, выданное повторно взамен свидетельства от (дата) (л.д. 218).

(дата) Губину А.А., Кожевниковой С.С. на обращении о подготовке документов для оформления земельного участка Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга дан ответ, где указано, что спорный земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 82856 кв.м., обремененного правом бессрочного пользования ОГУ, образование земельного участка под существующими объектами будет продолжено после предоставления письменного согласия ОГУ на изъятие земельного участка, который находится у ОГУ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

(дата) ОГУ на письменное обращение Ремневой Л.С. сообщает, что земельный участок на котором находится её дом, на основании постановления администрации г.Оренбурга N от (дата) выделен им для проектирования и строительства учебно-лабораторного комплекса. В связи с вышеизложенным, ОГУ не может дать согласие на оформление земельного участка.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании, земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Для реализации своего права гражданин должен обратиться в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок, оформив надлежащим образом пакет документов, необходимых для принятия соответствующего решения.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Признание недействительными ненормативных актов, являющихся правоустанавливающими документами, влечет недействительность выданных на их основании свидетельств о государственной регистрации прав на земельные участки.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Губина А.А., Ремневой Л.С., суд первой инстанции обоснованно применил указанные выше нормы материального права и пришел к выводу о том, что право пользования земельным участком 533 кв.м. возникло у истцов до передачи права пользования участком ОГУ, в связи с чем постановления Администрации г. Оренбурга от (дата). и (дата) приняты без учета наличия у истцов права пользования земельным участком, который находится в границах предоставляемого в пользование ФГБОУ ВПО "ОГУ" земельного участка, следовательно являются недействительными в части касающейся земельного участка площадью 533 кв.м. с кадастровым номером N находящегося в совместном пользовании истцов Губина А.А., Ремневой Л.С. и третьих лиц Кожевникова Н.И., Кожевниковой С.С. в силу п.1 ст. 61 ЗК РФ, как нарушающие права и охраняемые законом интересы истцов.

Суд признал выданные в соответствии с признанными недействительными нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления свидетельства о государственной регистрации права в части передачи участка площадью 533 кв.м. также недействительными.

Судебная коллегия не может согласиться с позицией суда первой инстанции в части признания недействительным в части спорного участка свидетельства о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок 82569 кв.м. с кадастровым номером N от (дата) серии N и считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

В силу требований ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из положений ст.ст. 12,13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ следует, что нормативный акт исполнительного органа государственной власти, ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Признание недействительными ненормативных актов, являющихся правоустанавливающими документами, влечет недействительность выданных на их основании свидетельств о государственной регистрации прав на земельные участки.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел, что основанием выдачи свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 82 569 кв.м. (дата) кроме постановления Администрации г. Оренбурга N-п от 24.02.1993г., свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей от (дата). N указан абзац 3 статьи 3.1 ФЗ-137 от 25.10.2001г. "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно в связи с разграничением государственной собственности.

Статьей 17 Земельного кодекса к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, - в порядке и на условиях, которые установлены законом, а также приобретению неделимого земельного участка в общую долевую собственность.

В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность.

С 1 марта 2015 года особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, регламентированы ст. 39.20 ЗК РФ, введенной ФЗ-171 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Зарегистрированное право государственной собственности на земельный участок, таким образом, не нарушает прав истцов на приобретение в собственность земельного участка под принадлежащим им жилым домом в порядке, предусмотренном ЗК РФ, предметом спора право Российской Федерации на земельный участок не являлось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия отмечает, что государственная регистрация права Российской Федерации на земельный участок в порядке разграничения государственной собственности с выдачей свидетельства (дата) взамен свидетельства от (дата) произведена не на основании постановления Администрации г. Оренбурга от (дата)., признанного судом в части недействительным, следовательно в порядке ст. 61 ЗК РФ свидетельство о праве Российской Федерации не могло быть признанным также недействительным.

Решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права в указанной части подлежит отмене, новым решением следует в удовлетворении иска о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок 82569 кв.м. с кадастровым номером N от (дата) серии N отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 п.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 3 августа 2015 года отменить в части признания недействительным в части, касающейся земельного участка площадью 533 кв.м. с кадастровым номером N свидетельства о праве собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 82 569 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по (адрес) от (дата) серии N.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Губина А.А., Ремневой Л.С. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имущество в Оренбургской области о признании недействительным в части, касающейся земельного участка площадью 533 кв.м. с кадастровым номером N свидетельства о праве собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 82 569 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес) от (дата) серии N, отказать.

В остальной части решение этого же суда оставить без изменения.

Председательствующий судья:

Судьи: