Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 33-15/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Котовой М.А.и Ребровой И.В.,

при секретаре - Цаповой Т.Е.,

с участием представителя Администрации Боровичского муниципального района на решение Боровичского районного - П.Г.Г., С.П.И. и ее представителя - Б.И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 января 2016 года по докладу судьи Ребровой И.В. апелляционную жалобу Администрации Боровичского муниципального района на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 28 сентября 2015 года по исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района к С.В.И., С.Н.И., С.И.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением, С.П.И. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии данных лиц с регистрационного учета, и встречному исковому заявлению С.П.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери С.А.М., о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании Администрации Боровичского муниципального района предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населённого пункта,

установила:

Администрация Боровичского муниципального района обратилась в суд с иском к С.В.И., С.Н.И., С.И.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением, а к С.П.И. о признании не приобретшей право пользования жилым помещением и снятии данных лиц с регистрационного учета в жилом доме по адресу: " ... ". В обоснование заявленных требований указано, что ответчики зарегистрированы в указанном доме, который является муниципальной собственностью Администрации города Боровичи на основании распоряжения Администрации Новгородской области от 24.12.2008 г. N318-рз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городским, сельскими поселениями Боровичским муниципальным районом, в границах которого они образованы". Регистрация ответчиков в доме носит формальный характер, поскольку они в дом не вселялись, договор социального найма с ними не заключался. Кроме того, актом осмотра от 10.01.2013г. установлено, что в доме находится в аварийном состоянии.

Ответчица С.П.И., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери С.А.М., " ... " обратилась в суд со встречным иском, указав в его обоснование, что нанимателем спорного жилого дома на основании ордера N 120 серия 05 от 20 августа 1999 года являлась её мать - С.А.С. С 17 января 2007 года она ( С.П.И.) и её дочери были зарегистрированы в качестве членов семьи нанимателя в данном доме. Фактически же они вместе с матерью и другими детьми проживали в этом доме с 1992 года. Начиная с 2005 года дом пришел в аварийное состояние, непригодное для проживания. В 2008 году умерла её мать С.А.С. - главный наниматель.

Между тем, собственник жилого дома (Администрация Боровичского муниципального района) не принимал мер к капитальному ремонту жилья и в 2014 году признал его аварийным и подлежащим сносу.

Полагает, что она и её несовершеннолетняя дочь вправе рассчитывать на признание их приобретшими право пользования жилым домом " ... " по " ... " в " ... ". Она и её дети в силу закона отнесены к членам семьи нанимателя, фактически были вселены бывшим нанимателем в спорное жилое помещение, вели с ним совместное хозяйство.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 28 сентября 2015 года исковые требования Администрации Боровичского муниципального района удовлетворены частично и постановлено:

признать С.В.И., " ... " года рождения, С.Н.И., " ... " года рождения, С.И.И., " ... " года рождения - утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: " ... ".;

решение является основанием для снятия С.В.И., С.Н.И., С.И.И. с регистрационного учета по указанному адресу;

в удовлетворении исковых требований, заявленных к С.П.И. и С.А.М. - отказать;

встречные исковые требования С.П.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери С.А.М., " ... " года рождения, - удовлетворить;

признать С.П.И. и С.А.М., " ... " года рождения, приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: " ... ".

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить С.П.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери С.А.М., " ... " года рождения, на семью из двух человек по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение равноценное по площади ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населённого пункта.

В апелляционной жалобе Администрация Боровичского муниципального района, не оспаривая решение в части отказа в удовлетворении требований Администрации Боровичского муниципального района, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что признание жилого помещения непригодным для проживания не освобождает истца от прохождения процедуры постановки на учет и предоставления соответствующего пакета документов для признания малоимущей. С.П.И. не состояла и не состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, неверным является указание суда о предоставлении С.П.И. жилого помещения равноценного по площади ранее занимаемому, поскольку в спорном жилом помещении ранее были зарегистрированы и другие члены семьи и, следовательно, она будет обеспечена дополнительной жилой площадью, что не отвечает компенсационному характеру обеспечения жильем в случае признания жилого помещения непригодным для проживания.

В возражениях на апелляционную жалобу С.П.И. считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено письменными материалами дела, что С.П.И., " ... " года рождения, зарегистрирована по адресу: " ... " 17 января 2007 года.

С.П.И. имеет дочь С.А.М., " ... " года рождения.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: " ... " является собственностью г. Боровичи на основании распоряжения Администрации Новгородской области от 24.12.2008 N 318-рз "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и Боровичским муниципальным районом, в границах которого они образованы" и числится в реестре муниципального имущества города Боровичи.

С.А.С. и её дети - С.Н.И., С.В.И., С.И.И., С.П.И. проживали в " ... ".

Согласно акту о пожаре от 30 апреля 1998 года, " ... " был полностью уничтожен в результате пожара.

В соответствии с договором купли-продажи от 6 августа 1999 года, муниципальное образование города Боровичи и Боровичского района приобрело " ... ".

20 августа 1999 года С.А.С. на основании распоряжения администрации г. Боровичи и района N 451рг от 18.08.1999г. был выдан ордер N 120 серия 05 на жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ". Иные члены семьи в договоре социального найма не указаны.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 23 июля 2004 года, заключенного со С.А.С., в качестве членов семьи нанимателя в жилое помещение расположенное по адресу: " ... ", вселены С.В.И., С.Н.И. и С.И.И.

С.А.С. умерла " ... ".

Согласно справке ООО "Управляющая компания "Фирма ОВК" N 1426 от 08.12.2014г. по адресу: " ... " зарегистрированы: С.П.И., " ... " г.р., С.А.М., 10.05.2003г.р., С.Д.М., " ... " г.р.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 14 марта 2006 года С.П.И. лишена родительских прав в отношении дочери С.Д.М., " ... " года рождения.

В соответствии с сообщением Комитета образования и молодежной политики С.Д.М. (дочь С.П.И.) решением Новгородского областного суда от 13.03.2007 года удочерена.

26 октября 2006 года заключением межведомственной комиссии жилой " ... " признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района N 8 от 13.01.2014 года "О предоставлении жилого помещения маневренного фонда", С.П.И. на состав семьи 2 человека: дочь - С.А.М., " ... " года рождения, предоставлено жилое помещение по адресу: " ... "Б, " ... ", по договору найма специализированного жилого помещения маневренного фонда, с его заключением на срок 11 месяцев.

22 января 2014 года между КУМИ Администрации Боровичского муниципального района и С.П.И. был заключен договор N6 найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: " ... "Б, " ... ", на срок 11 месяцев. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена, как член семьи - С.А.М., 2003 г.р. (дочь).

02 апреля 2015 года между КУМИ Администрации Боровичского муниципального района и С.П.И. был заключен договор N6 найма жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: " ... "Б, " ... ", комн.4, на срок 06 месяцев. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена, как член семьи - С.А.М., " ... " (дочь).

Как предусмотрено п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования, заявленные С.П.И. о предоставлении ей и ее несовершеннолетней дочери жилого помещения, суд первой инстанции, исходил из того, что С.П.И. проживала в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, в связи с чем она имеет право на обеспечение жилым помещением на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о необходимости предоставления С.П.И. жилого помещения является правильным, поскольку жилой дом, в котором она ранее проживала, в 2006 году признан непригодным для проживания.

Определяя размер жилого помещения, подлежащего предоставлению С.П.И., суд первой инстанции исходил из того, что С.П.И. и члены ее семьи пользовались жилым домом, общая площадь которого составляла 64,1 кв.м, а поэтому на ответчика судом возложена обязанность предоставить истцу на семью из двух человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Боровичского муниципального района жилое помещение равноценное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах Боровичского муниципального района.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что указание суда на предоставление С.П.И. на семью из двух человек жилого помещения равноценного по общей площади ранее занимаемому, то есть не менее 64,1 кв.м., при разрешении данного конкретного спора, основано на неправильном применении материального закона и не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку при принятии такого решения суд первой инстанции не учитывал конкретные обстоятельства, связанные с предоставлением в 1999 году матери С.П.И. жилого помещения, а также состав семьи С.П.И. в настоящее время, которая только вдвоем с несовершеннолетней дочерью претендует и может претендовать на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

По настоящему делу Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области с иском о выселении истца С.П.И. и членов ее семьи из спорного жилого помещения не обращалась.

По смыслу статьи 57 ЖК РФ, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5 ст.57 ЖКРФ).

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления и представляет из себя минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения Новгородской области 27.02.2007 г. утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Боровичского городского поселения Новгородской области в размере 18 кв. м.

Жилое помещение, предоставленное матери истца С.П.И. в 1999 году в состав семьи, которой входили ее дети (братья С.П.И.), имело общую площадь 64,1 кв.м.

При рассмотрении дела было установлено, что С.А.С. (мать С.П.И.) умерла " ... ", С.Н.И., С.В.И. и С.И.И. в спорном жилом помещении не проживают, выехали из дома добровольно, более 10 лет назад, еще до того, как в нем стало невозможно проживать, в связи с созданием каждым семьи, обязанности по содержанию дома не исполняют, отсутствует в жилом помещении в связи с добровольным расторжением в отношении себя договора найма, на предоставление им жилого помещения по договору социального найма не претендуют, поэтому фактически из прежнего состава семьи С. не обеспечена жилой площадью лишь С.П.И. и ее несовершеннолетняя дочь С.А.М., судебная коллегия полагает, что на ответчика необходимо возложить обязанность по предоставлению С.П.И. жилого помещения по нормам предоставления на двух человек в связи со следующим.

В Определении от 03.11.2009 г. N 1368-О-О Конституционный Суд РФ указал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит именно компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Учитывая фактические обстоятельства данного дела, возложение судом обязанности на Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области предоставить истцу на состав семьи два человека жилого помещения равноценного по площади ранее занимаемому, то есть не менее 64,1 кв.м, явно не соответствует целям законодателя, предусмотревшего компенсационный характер предоставления гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения.

При этом, предоставление истцу С.П.И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери, вне очереди отдельного благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма по норме предоставления, т.е. в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, в границах Боровичского муниципального района Новгородской области не будет свидетельствовать об ухудшении условий проживания семьи С.П.И. по сравнению с прежними, с учетом жилой площади жилого дома и проживающих в нем в различное время лиц ( С.А.С., С.В.И., С.Н.И., С.И.И., впоследствии С.П.И., С.А.М., С.Д.М.), поэтому при предоставлении С.П.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери С.А.М., " ... " года рождения, на семью из двух человек благоустроенного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения Новгородской области от 27.02.2007 г., жилищные условия семьи С.П.И., по сравнению с ранее имеющимися, ухудшены не будут.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, обязав Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области предоставить С.П.И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери С.А.М., " ... " года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение (квартиру), отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления на состав семьи два человека, в границах Боровичского городского поселения Новгородской области.

Принимая решение, судебная коллегия полагает, что данным решением с подтверждением объективной нуждаемости истца в жилом помещении, будут соблюдены как общие требования жилищного законодательства, предусмотренные ст.14 ЖК РФ, где указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, так и требования, содержащиеся в пункте 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором указано, что к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

В остальной части решение суда не обжалуется сторонами, в связи с чем оснований для его проверки в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 28 сентября 2015 года в части возложения обязанности на Администрацию Боровичского муниципального района предоставить С.П.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери С.А.М., " ... " года рождения, на семью из двух человек по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение равноценное по площади ранее занимаемому, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населённого пункта, изменить, обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить С.П.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери С.А.М., " ... " года рождения, на семью из двух человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, в границах Боровичского муниципального района Новгородской области.

В остальной части то же решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Боряшова

Судьи М.А. Котова

И.В. Реброва