Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 18 января 2016 г. по делу N 33а-123/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Бурашниковой Н.А.

судей Баранова В.В., Чербаевой Л.В.

при секретаре Замотаевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 января 2016 г. административное дело по административному исковому заявлению АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир" к администрации Тамбовской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области на решение Тамбовского областного суда от 29 октября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

установила:

АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир", являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ***1, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения производственной базы; площадью 239207 кв.м., расположенного по адресу: ***", производственная база ФГУП ТНИИР "Эфир", обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости названного земельного участка.

В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25 декабря 2013 г. установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:20:4706001:1 равной рыночной 12 661 230 рублей по состоянию на 01.01.2009 г.

Постановлением администрации Тамбовской области от 21 ноября 2014 г. N 1443 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Тамбовской области" установлена новая кадастровая стоимость названного земельного участка по состоянию на 01.01.2014 г. в размере 117 431 500 рублей 44 копейки.

18 июня 2015 г. АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир" обратилось с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в связи с установлением его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2014 г. в размере 19 614 974 рублей.

Поскольку решением комиссии от 26 июня 2015 г. N 117 в удовлетворении заявления АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир" отказано, 1 сентября 2015 г. Акционерное общество обратилось в Тамбовский областной суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:20:4706001:1 и установлении кадастровой стоимости равной рыночной по состоянию на 01.01.2014 г. в сумме 19 614 974 рублей, которая определена отчетом ЗАО "Юридическо-оценочная фирма "Партнер"" от 25.03.2015 г. N 010304/1. Считает, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка существенно выше его рыночной стоимости, данное обстоятельство нарушает права юридического лица как плательщика земельного налога.

Решением Тамбовского областного суда от 29 октября 2015 г. административное исковое заявление АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир" удовлетворено и постановлено:

заявление в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тамбовской области подано 18 июня 2015 г.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения производственной базы; площадью 239207 кв.м., расположенного по адресу: ***", производственная база ФГУП ТНИИР "Эфир", равной рыночной 19 614 974 рубля, по состоянию на 1 января 2014 г.

На ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка с кадастровым номером *** равной рыночной 19 614 974 рубля, по состоянию на 1 января 2014 г.

Период действия установленной кадастровой стоимости земельного участка с 1 января 2015 г. до внесения в государственный кадастр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки.

В апелляционной жалобе директор филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области Воякина Т.Ю. просит данное решение в части возложения на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости названного земельного участка равной рыночной отменить и принять по делу новый судебный акт. Приводя положения п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", автор жалобы указывает, что филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области в данном случае не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями в области государственной кадастровой оценки по расчету кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и качественных характеристик и внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. В рамках рассматриваемого дела кадастровая стоимость земельного участка была утверждена постановлением администрации Тамбовской области от 21.11.2014 г. N 1443 и передана ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области для внесения сведений в государственный кадастровый учёт объектов недвижимости. Филиал в данном случае не является ни органом, утвердившим результаты кадастровой стоимости, ни органом, осуществляющим полномочия по кадастровой оценке земель, следовательно, не является административным ответчиком по делу. То обстоятельство, что в случае удовлетворения заявленных требований, в последующем возникает необходимость внесения иных сведений в государственный кадастр недвижимости, не является правовым основанием для удовлетворения административного иска к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, поскольку внесение данных о кадастровой стоимости равной рыночной по решению суда осуществляется органом кадастрового учёта в соответствии с прямым предписанием федерального законодательства, а именно ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". В связи с названными обстоятельствами автор жалобы полагает, что возложение судом на филиал обязанности совершить указанные в решении действия не основано на законе.

В жалобе также указано, что судом были нарушены требования ч. 2 ст. 96, п. 4 ч. 1 ст. 97 Кодекса административного судопроизводства РФ. Согласно судебной повестки представителю филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области надлежало явиться в судебное заседание 19 и 28 октября 2015 г. в качестве заинтересованного лица. При этом определение о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика в адрес филиала не поступало.

Апелляционная жалоба содержит указание на то, что суд в нарушение ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении дела вышел за рамки заявленных административным истцом требований, поскольку требование о возложении на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области обязанности совершить действия по внесению сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости самим истцом не заявлялось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир" просит решение суда оставить без изменения. Ссылаясь на положения п. 1 ст. 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и п. 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/93 от 11.03.2010 г., п. 1 Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. N 473, указывает, что орган кадастрового учета обязан вносить изменения сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе и о кадастровой стоимости земельного участка, при наличии соответствующего судебного решения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения в сфере установления кадастровой стоимости земельного участка, в том числе в размере, равном его рыночной стоимости, регулируются положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности".

Статьёй 65 Земельного кодекса РФ регламентировано, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности (пункты 1, 5).

В статье 66 Земельного кодекса РФ закреплены положения о том, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определены правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Из материалов дела следует, что 29 октября 2015 г. оспариваемым решением суда удовлетворено заявление АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером ***, общей площадью 239207 кв.м., расположенного по адресу: ***", производственная база ФГУП ТНИИР "Эфир", в размере его рыночной стоимости. Названное Акционерное общество на основании свидетельства о государственной регистрации права от 7 декабря 2005 г. серия 68 АА N 507040 является собственником земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25 декабря 2013 г. была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером *** равной рыночной 12 661 230 рублей по состоянию на 01.01.2009 г.

Новая кадастровая стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером *** утверждена постановлением администрации Тамбовской области от 21 ноября 2014 г. N 1443 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Тамбовской области" по состоянию на 01.01.2014 г. в размере 117 431 500 рублей 44 копейки.

При этом рыночная стоимость земельного участка определена в размере 19 614 974 рублей на основании отчета ЗАО "Юридическо-оценочная фирма "Партнер"" от 25.03.2015 г. N 010304/1, положительного заключения эксперта НП СРО "Региональная ассоциация оценщиков Южного федерального округа" N 68/250515/02 от 25.05.2015 г., а также положительного заключения эксперта РАО "Саморегулируемая организация Региональная ассоциация оценщиков" N 68/191015/01 от 19.10.2015 г. о соответствии названного отчёта требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.

На основании ч. 2 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) и п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в качестве административного ответчика привлекается наряду с государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. Суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда (ст. 47 и ч. 3 ст. 247 КАС РФ).

Понятие государственной кадастровой оценки приведено в статье 24.11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под которой понимается совокупность действий, включающих в себя, в том числе: формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 1 и п. 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. N 457, и п. 1, п. 7 Положения об Управлении Росреестра по Тамбовской области, утвержденного Приказом Росреестра от 28.10.2009 г. N 327, к полномочиям указанной службы отнесена организация проведения государственной кадастровой оценки земель; внесение в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущих за собой изменение их кадастровой стоимости, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, а также осуществление контроля за деятельностью подведомственных бюджетных учреждений в части делегированных им полномочий в сфере государственного кадастра недвижимости.

Подведомственным бюджетным учреждением Росреестра, осуществляющим государственный кадастровый учёт и определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости, ранее учтённых объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, является ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице его филиалов (Приказ Росреестра от 11.03.2010 г. N П/93, от 12.05.2015 г. N П/210, пункты 1, 12 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 г. N П/331).

Учитывая, что заявленные АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир" требования обоснованы несоответствием кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, суд первой инстанции с учётом вышеуказанных норм закона правомерно определилпроцессуальное положение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области как административного ответчика.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает обоснованными и подлежащими удовлетворению доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда в части возложения на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной 19 614 974 рублей по состоянию на 01.01.2014 г.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 249 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принимается по правилам, установленным главой 15 данного Кодекса.

Содержание решения суда должно соответствовать требованиям, установленным ст. 180 КАС РФ и частью 3 настоящей статьи.

В резолютивной части решения суда должно содержаться также указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что административным истцом АО "Тамбовский научно-исследовательский институт радиотехники "Эфир" к административному ответчику в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области не предъявлялось требование о возложении судом обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.

Возлагая на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области указанную обязанность, суд в решении данный вывод не мотивировал.

Вместе с тем, внесение данных о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости, установленной равной рыночной по решению суда, осуществляется в соответствии с прямым предписанием закона (ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации, ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского областного суда от 29 октября 2015 г. отменить в части возложения на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения производственной базы; площадью 239207 кв.м., расположенного по адресу: ***", производственная база ФГУП ТНИИР "Эфир", равной рыночной 19 614 974 рубля, по состоянию на 1 января 2014 г.

В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: