Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 января 2016 г. по делу N 33-480/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Биремовой А.А.

судей - Гебековой Л.А. и Гасановой Д.Г.

при секретаре судебного заседания -Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Мирзоева Н.М. и Велибековой Н.И. на решение Даг.Огнинского городского суда от 12 ноября 2015года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора г. Дагестанские Огни Назирова М.Н. удовлетворить частично.

Признать недействительными:

протокол об итогах аукциона N по отчуждению земельного участка расположенного по "адрес" "р" г. Дагестанские Огни;

договор купли-продажи N от "дата" заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Дагестанские Огни" и Мирзоевым Н.М.;

договор купли-продажи земельных участков серии "адрес"9 от "дата" заключенного между Мирзоевым Н.М. и Велибековой Н.И.,

свидетельство о государственной регистрации права собственности Велибековой Н. И. на земельный участок с кадастровым номером N и аннулировать регистрационную запись N от "дата" о государственной регистрации права собственности Велибековой Н.И. на земельный участок, расположенный по адресу: г. Дагестанские Огни, просп. "адрес", кадастровый N.

В остальной части в удовлетворении требований прокурора г. Дагестанские Огни Назирова М.Н. отказать.

Отменить принятые меры по обеспечению иска по определению суда от 26 октября 2015 года о запрете Велибековой Н. И. пользоваться (распоряжаться) спорным земельным участком по адресу г. Дагестанские Огни, "адрес" "р" и о запрете УФСГР КиК совершать какие-либо действия, сделки по отчуждению и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес", N "р" с кадастровым N.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения Мирзоева Н.М., просившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Дагестанские Огни Назиров М.Н. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "город Дагестанские Огни", УИиЗО администрации городского округа "город Дагестанские Огни", отделу УФСГР КИК по РД в г. Дагестанские Огни и Мирзоеву Н. М. о признании недействительными протокола N от "дата" об итогах аукциона, договора купли-продажи N от "дата" заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Дагестанские Огни" и Мирзоевым Н.М., свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N за Мирзоевым Н.М. с регистрационной записью N от "дата" и отчета N об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 6 кв. метров, расположенного по адресу: г.Дагестанские Огни, "адрес" "р" в уровне цен на "дата"

В обоснование иска указано, что проведенной проверкой установлено, что согласно итогового протокола о результатах аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка N от "дата" победителем признан Мирзоев Н.М.

На основании результатов аукциона Мирзоевым Н.М., с Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Дагестанские огни" заключен договор купли-продажи N от "дата" земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес" "р" за "." рублей.

Мирзоевым Н.М. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы по РД в г. Дагестанские Огни.

В извещении о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка не указаны сведения о разрешенном использовании, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно - технического обеспечения и информация о плате за подключение.

Цена земельного участка определена согласно отчета N "Об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного по адресу: РД, г. Дагестанские Огни, "адрес" "р" в уровне цен на 10.06.2013", на основании указанного отчета N земельный участок выставлен на аукцион и отчужден по результатам торгов за "." рублей.

Оценка-Отчет N проведена в нарушении требований федерального законодательства об оценочной деятельности.

Считает, что не опубликованием необходимых сведений о проводимом аукционе по продаже земельного участка нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на участие в торгах. Кроме этого, отчуждением земельного участка за "." нарушаются интересы муниципального образования "город Дагестанские Огни".

В судебном заседании прокурор дополнил исковое заявление и просил признать недействительными: договор купли-продажи земельных участков серии N N от "дата" заключенного между Мирзоевым Н.М. и Велибековой Н.И., свидетельство о государственной регистрации права собственности Велибековой Н. И. на земельный участок с кадастровым номером N и аннулировать регистрационную запись N от "дата" о государственной регистрации права собственности Велибековой Н.И. на земельный участок, расположенный по адресу: г. Дагестанские Огни, просп. "адрес", кадастровый N пояснив, что в ходе рассмотрения дела выяснилось, что ответчик Мирзоев Н.М. по договору купли-продажи продал земельный участок гражданке Велибековой Н. И. за "." рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Мирзоев Н.М. и Велибекова Н.И. просят отменить указанное решение суда как незаконное и необоснованное. Указывается на то, что примененная судом ст.38.1 ЗК РФ( действовавшая в период возникновения спорных правоотношений) устанавливает особый порядок проведения и организации аукционов применительно к земельным участкам, предназначенным для жилищного строительства, с учетом их характера и предназначения. Предметом же судебного спора выступали приобретенные им торгах земельные участки, предназначенные для совершенно иного целевого использования- земли под установлку рекламного щита. Суд первой инстанции неправильно истолковал и положил в основу решения суда ст. 38.1 ЗК РФ, не имеющую отношения к рассматриваемому вопросу, что повлекло незаконное признание недействительными сделок по продаже недвижимого имущества и указывает на необоснованность принятого судебного акта. Кроме того, суд неправильно пришел к выводу об отсутствии извещения о торгах по продаже земельного участка информации предусмотренной п.4 ч.10 ст.38.1 ЗК РФ, а именно о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства о технических условиях подключения, так как необходимо было учесть, что указанная информация должна быть отражена в извещении о торгах в том случае, если предусматривается возможность строительства на указанном участке зданий, сооружений и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, а не под размещение рекламного щита.

Суд, признавая недействительным договор купли-продажи, заключенный "дата" между Мирзоевым Н. и Велибековой Н. не принял во внимание, что положения п.1 и 2 ст. 167 ГК РФ о последствиях недействительности сделки являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в постановлении от "дата" N-П сформулировал правовые позиции. Земельный участок был приобретен Мирзоевым Н. у администрации городского округа "город Дагестанские огни" по возмездной сделке, при наличии согласия органа местного самоуправления-организатора торгов. Исковых требований администрацией г.Дагестанские Огни об истребовании земельного участка в порядке ст. 302 ГК РФ заявлено не было.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, согласно итогового протокола об итогах аукциона N от "дата" по продаже земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного по адресу: г.Дагестанские Огни, "адрес",2 "р" победителем признан Мирзоев Н.М., и на основании результатов аукциона Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Дагестанские огни" Мирзоева Н.М. заключен договор купли-продажи N от "дата" указанного земельного участка за "." руб.

После заключения договора купли-продажи N от "дата" и получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок Мирзоев Н.М. заключил договор купли-продажи от "дата" с Велибековой Н.И., которая свое право зарегистрировала в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и получила свидетельство о государственной регистрации права.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в извещении о проведении аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка не указаны сведения о разрешенном использовании, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения и информация о плате за подключение.

Отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных п. 2 ст. 448 ГК РФ, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что при определении цены земельного участка организатором торгов, нарушено требование ст. 9 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N135-Ф3 от 29 июля 1998 г. из которого следует, что основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки указанных в статье 5 настоящего Федерального закона объектов, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор.Цена земельного участка определена согласно отчету N "Об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного по адресу: РД, г. Дагестанские Огни, "адрес" "р" на уровне цен на 10.06.2013", на основании указанного отчета N земельный участок выставлен на аукцион и отчужден по результатам торгов за "." рублей.

Оценка-Отчет N проведена в нарушении требований федерального законодательства об оценочной деятельности, при этом установлена заниженная рыночная цена в сумме "." рублей.

Договор на проведение оценки организатором торгов суду не представлен, в этой связи происхождение отчета N об оценке рыночной стоимости земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного по адресу: РД г.Дагестанские Огни, "адрес",2"р" выполненное ООО "Фирма "Аском" для суда неизвестно.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст.448 ГК РФ (в редакции от 06.04.2011 г.) аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией городского округа "город Дагестанские Огни" на Интернет сайте htt://torgi.gov.ru "дата" размещено объявление "Лот N" о продаже земельного участка с кадастровым N с целевым назначением на установку рекламного щита, расположенного по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес" "р".

В приобщенной к материалам дела копии извещения о проведении торгов по продаже земельного участка содержатся данные о времени и месте проведения торгов; тип торгов, вид собственности; кадастровый номер участка; целевое назначение и разрешенное использование земельного участка; место положения; площадь, начальная цена; шаг аукциона; размер задатка; порядок внесения и возврата задатка.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что организатором торгов администрацией г. Дагестанские Огни о проведении торгов было дано извещение в соответствии с требованиями ст.448 ГК РФ в редакции, действовавшей на время организации и проведения торгов.

Суд первой инстанции в обоснование решения ошибочно руководствовался статьей 38.1 Земельного кодекса РФ, поскольку данной статьей кодекса регулировался порядок организации и проведения аукциона по продаже земельных участков предназначенных для жилищного строительства.

Статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 21.07.2011г.) был предусмотрен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно указанной норме закона форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка определяет собственник земельного участка.

Как следует из материалов дела, администрацией г. Дагестанские Огни до проведения торгов была определена начальная цена предмета торгов- земельного участка.

Основанием для определения начальной цены предмета торгов послужил отчет, представленный Фирмой "Аском" данного на основании договора, заключенного между Управлением земельных и имущественных отношений городского округа "город Дагестанские Огни" и Фирмой "Аском".

При изложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат требованиям закона.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора г.Дагестанские Огни подлежащим отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение городского суда г. Дагестанские Огни от 23 сентября 2015года в части удовлетворения иска прокурора г.Дагестанские Огни отменить, в отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Дагестанские Огни - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения,

Председательствующий-

Судьи: