Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 12 января 2016 г. по делу N 33-314/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Сачкова А.Н., Новоселовой Е.Г.,

при секретаре А

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную (основную и дополнительную) жалобу истца М на решение Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску М к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании действий незаконными и возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом третьей группы бессрочно, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение.

ДД.ММ.ГГ обратился в филиал *** ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которая ему не была предоставлена до настоящего времени.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выразившееся в непредставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГ и обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета.

Решением Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований М отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной и дополнительной апелляционной жалобой в которых просил об отмене решения, ссылаясь на то, что являясь инвалидом третьей группы, имеет право в соответствии с Федеральным законом N178-ФЗ от ДД.ММ.ГГ "О государственной социальной помощи" на бесплатное санаторно-курортное лечение один раз в год. При обращении с заявлением о предоставлении путевки ответчик не сообщил регистрационный номер очередности. Полагает, что обращение с указанным иском не затрагивает права и интересы других лиц. Действиями ответчика нарушено право истца на своевременное получение путевки. Реализация прав граждан не должна ставиться в зависимость от финансирования.

В суде апелляционной инстанции истец М на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Другие лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Из материалов дела следует, что М установлена инвалидность третьей группы по общему заболеванию бессрочно.

М обратился ДД.ММ.ГГ к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку на получение путевки, которая подтверждает наличие медицинских показаний на санаторно-курортное лечение.

Согласно представительному в материалы дела письменному отзыву ответчика, М на основании заявления от ДД.ММ.ГГ был поставлен в очередь на получение санаторно-курортной путевки под регистрационным номером ***.

До настоящего времени путевка М не предоставлена.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у истца нарушенного права, поскольку он в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердил свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. То обстоятельство, что в течение календарного года он не был обеспечен такой путевкой, не свидетельствует о нарушении права, поскольку данная услуга не считается предоставленной и истец сохраняет за собой право на ее получение.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находит их соответствующими закону.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Законом) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (ст. 6.1).

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

По общему правилу, сформулированному в ст. 6.3 Закона, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок), который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Исходя из положений пунктов 3.3, 3.6-3.9 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (а в случае передачи соответствующих полномочий Российской Федерации высшим органам государственной власти субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения, и должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.

В силу п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, территориальные органы Фонда, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.

Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГ ***-О указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Таким образом, судом обосновано отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку права истца как гражданина - получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены. Истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, но в течение календарного "данные изъяты" не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и за ним сохраняется право на ее предоставление.

Вопреки доводам жалобы судебная коллегия отмечает, что предоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГ год во внеочередном порядке не предусмотрено законом и повлечет нарушение прав других граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения истца в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.

Право на получение путевки истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке, с соблюдением очередности.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Ссылка в жалобе о непредоставлении ответчиком регистрационного номера очередности на законность обжалуемого решения не влияет.

Иных доводов, влекущих отмену постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В связи с изложенным судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную (основную и дополнительную) жалобу истца М на решение Ленинского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"