Постановление Красноярского краевого суда от 29 января 2016 г. по делу N 4А-53/2016

Председатель Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев жалобу защитника ПАО "ГМК "Норильский никель" Юркиной Ю.В. на вступившее в законную силу решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 27 мая 2015 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 24 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора N2-0341/024 от 09 апреля 2015 года, Публичное акционерное общество "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее по тексту- ПАО ГМК "Норникель") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности.

Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 27 мая 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Красноярского краевого суда от 24 сентября 2015 года, приведенное выше постановление N2-0341/024 от 09 апреля 2015 года в отношении ПАО ГМК "Норникель", оставлено без изменения, а поданная на него жалоба, без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ защитник Юркина Ю.В. просит отменить вынесенные в отношении ПАО ГМК "Норникель" судебные решения по делу об административном правонарушении, указывая на то, что выданное предписание от N2-0263/028 от 12.12.2014 года, являлось незаконным в силу того, что нарушение требований, которые были вменены юридическому лицу, не были опубликованы в официальных источниках, соответственно, и не подлежали применению, что не было учтено при рассмотрении дела.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене судебных решений по делу об административном правонарушении, не нахожу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей, за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

За нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 года N599, (зарегистрирован в Минюсте России 02.07.2014 г. N32935) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N116-ЗФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых". Указанный документ опубликован 22.09.2014 года в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N38 и действует с 03.10.2014 года, то есть, вопреки доводам жалобы, и на момент выявления обстоятельств образующих состав анализируемого правонарушения. При этом, доводы о том, что названные Правила в полном объеме не были опубликованы в данном документе, являлись предметом оценки судьи городского суда и обоснованно признаны не состоятельными, поскольку полная информация была размещена еще 22.09.2014 г. на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При этом, из материалов анализируемого административного дела следует, что 18 марта 2015 года в 15 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки ПАО ГМК "Норникель" на руднике "Октябрьский" Заполярного филиала, расположенного в районе Талнах МО г.Норильск, Красноярского края, выявлен факт невыполнения в установленные сроки ранее выданного законного предписания от 12.12.2014 г. N2-0263/28, срок исполнения которого истек 12.03.2015 года.

Приведенные выше обстоятельства, образующие состав вмененного ПАО ГМК "Норникель" правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебных заседаниях относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в их числе: постановлением N2-0341/024 от 09.04.2015 года, которым ПАО ГМК "Норникель" было признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов выразившееся в отсутствии систем автоматического пожаротушения в местах их обязательной установки (л.д.3-6), предписанием от 12.12.2014 года об устранении указанных нарушений со сроком исполнения до 12.03.2015 года (л.д.41-42), актом проверки данного юридического лица, составленного с участием уполномоченного представителя ПАО ГМК "Норникель", в котором зафиксировано не выполнение к указанному сроку предписания по устранению выявленных нарушения требований промышленной безопасности (л.д.38-40), составленным 18.03.2015 года в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении, с указанием обстоятельств его совершения ПО АО ГМК "Норникель" (л.д.23-25) а так же иными доказательствами, имеющимися в материалах дела из которых следует, что предписание являлось законным, срок исполнения предписания ПО АО ГМК "Норникель" был установлен достаточный- до 12 марта 2015 года, однако в установленный государственным органом срок ПО АО ГМК "Норникель" не исполнило в полном объеме требования содержащиеся в предписании, что и явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку защитником ПО АО ГМК "Норникель" Юркиной Ю.В. не представлено и не приобщено к надзорной жалобе доказательств подтверждающих своевременное и эффективное принятие всех возможных мер по исполнению предписания в установленный срок, вина ПО АО ГМК "Норникель" в совершении вменяемого административного правонарушения установлена правильно. Имеющие значение обстоятельства так же установлены правильно. Содержащийся в обжалуемых судебных решениях вывод о совершении ПО АО ГМК "Норникель" административного правонарушения, основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона и изложенных в судебных решениях.

Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, представленным в деле доказательствам судом дана надлежащая оценка. При выборе вида и меры наказания, судом были приняты во внимание характер и степень опасности правонарушения, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Наказание юридическому лицу, назначено предусмотренное санкцией ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Нарушений прав ПО АО ГМК "Норникель" и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных решений, по изложенным в жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 27 мая 2015 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 24 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества "Горно-металлургическая компания "Норильский никель", оставить без изменения, жалобу защитника ПАО "ГМК "Норильский никель" Юркиной Ю.В., без удовлетворения.

Председатель

Красноярского краевого суда Н.В. Фуга