Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 января 2016 г. по делу N 33-311/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Григорьевой Ф.М.

судей:

Ситниковой Л.П., Пуминовой Т.Н.

при секретаре:

Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Тюмени в лице представителя Ф., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года, на решение Ленинского районного суда города Тюмени от 05 октября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Новокрещенова Р.Г. действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних Новокрещеновой М.Р., Новокрещеновой А.Р. - удовлетворить полностью.

Признать за Новокрещеновым Р.Г., Новокрещеновой М.Р., Новокрещеновой А.Р. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. " ... " квартира 117.

Сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. " ... "", квартира 117 в перепланированном и переустроенном состоянии в виде: помещения (раздевалки, душевой) изменены в однокомнатное жилое помещение, заложен дверной проем между раздевалкой и душевой, разобраны старые перегородки, установлены новые перегородки с дверными проемами, установлены новые санитарно-технические (ванна, унитаз, раковина) и электрические (электрическая плита) приборы, устроен дверной проем между коридором и вспомогательным помещением. Жилому помещению присвоен N 117.

Разобрана перегородка между жилой комнатой и коридором, установлена новая, кухня, коридор и вспомогательное помещение изменены в кухню - коридор и санузел (разобраны старые, установлены новые перегородки, перенесены сантехприборы. Таким образом после всех изменений общая площадь жилого помещения составляет 34,1 кв.м., жилая площадь составляет 11,4 кв.м.

Обязать Администрацию города Тюмени заключить с Новокрещеновым Р.Г. договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: ул. " ... " квартира 117 с включением в договор членов семьи нанимателя Новокрещенову М.Р., Новокрещенову А.Р.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Григорьевой Ф.М., объяснения представителя ответчика Администрации города Тюмени К.., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Управы Ленинского административного округа города Тюмени Д.., действующей на основании письменной доверенности N " ... " от " ... " года, объяснения истца Новокрещенова Р.Г., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Новокрещеновой М.Р., Новокрещеновой А.Р., объяснения Скребневой Л.А., представляющей интересы истца, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от " ... " года, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Новокрещенов Р.Г., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Новокрещеновой М.Р., Новокрещеновой А.Р., в лице представителя Скребневой Л.А., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от " ... " года, обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Администрации города Тюмени, Управе Ленинского административного округа Тюмени о признании права пользования жилым помещением, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии и возложении обязанности заключить договор социального найма.

Требования мотивированы тем, что в связи с трудовыми отношениями на основании решения совместного решения администрации и профсоюзного комитета Тюменского моторостроительного объединения от " ... " 1996 года истцу было предоставлено помещение, расположенное по адресу: город Тюмень, улица " ... "", комната N107"А". С 1996 года истец владеет и пользуется указанным помещением, которое после проведенной перепланировки является жилым. Согласно данным технической инвентаризации за 2009 год, помещения (раздевалки, душевой) изменены в однокомнатное жилое помещение, заложен дверной проем между раздевалкой и душевой, разобраны старые перегородки, установлены новые перегородки с дверными проемами, установлены новые санитарно-технические (ванна, унитаз, раковина) и электрические (электрическая плита) приборы, устроен дверной проем между коридором и вспомогательным помещением. Жилому помещению присвоен N117. Согласно данным технической инвентаризации за 2014 год, разобрана перегородка между жилой комнатой и коридором, установлена новая, кухня, коридор и вспомогательное помещение изменены в кухню - коридор и санузел (разобраны старые, установлены новые перегородки, перенесены сантехприборы. Таким образом, после всех изменений общая площадь жилого помещения составляет 34,1 кв.м., жилая площадь составляет 11,4 кв.м. Указывает, что истцы проживают в спорном жилом помещении длительное время, регулярно оплачивают коммунальные платежи и плату за пользование жилым помещением, содержат жилое помещение в надлежащем состоянии, то есть исполняют обязанности нанимателя жилого помещения. На основании изложенного представитель истцов просил признать за Новокрещеновым Р.Г., Новокрещеновой М.Р., Новокрещеновой А.Р. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: город Тюмень, улица " ... ", квартира N117, сохранить указанное жилое помещение в перепланированном и переустроенном виде и обязать Администрацию города Тюмени заключить с Новокрещеновым Р.Г. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Тюмень улица " ... ", квартира N117, включив в качестве членов семьи нанимателя Новокрещенову М.Р., Новокрещенову А.Р.

В судебном заседании истец Новокрещенов Р.Г. действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних Новокрещеновой М.Р ... Новокрещеновой А.Р., представитель истцов Скребнева Л.А., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от " ... " года (л.д.6), исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, предоставил отзыв в котором просил в иске отказать, дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.42-44).

Представитель ответчика Управы Ленинского административного округа города Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.39-41).

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен ответчик Администрация города Тюмени в лице представителя по доверенности Ф..

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, считая решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что жилое спорное жилое помещение к муниципальному жилищному фонду не относится, поскольку никогда не являлось жилым. Жилое помещение N107а, также объектом учёта реестра муниципального имущества города Тюмени, не является. Следовательно, Администрация города Тюмени никогда не являлась собственником спорного объекта недвижимости. Доказательств того, что была произведена перенумерация, не представлено, из лицевого счёта следует, что оплата производится за жилищно-коммунальные услуги за жилое помещение по адресу: город Тюмень, улица " ... ", квартира N107а. Жилое помещение - квартира N117 образовано в результате реконструкции частей общего имущества жилого дома и не является жилым помещением, которое предоставлено истцам по ордеру. Истцом не представлено доказательств, что невозможно проведение переустройства и перепланировки спорного жилого помещения без присоединения к помещению части общего имущества, а также согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, как того требует ст.40 Жилищного кодекса Российской Федерации. Документы, подтверждающие перевод спорного нежилого помещения в жилое, отсутствуют. Считает, что правовых оснований для оформления права муниципальной собственности на спорное помещение у Администрации города Тюмени не имеется, спорное жилое помещение не может быть объектом жилищных прав и являться предметом договора социального найма жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела Новокрещенову Р.Г. на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета Тюменского моторостроительного производственного объединения от " ... " 1996 года было предоставлено жилое помещение в общежитии - комната площадью 33,0 кв.м., расположенное по адресу: город Тюмень, улица " ... ", комната N107а. Тюменским моторостроительным объединением на право занятия предоставленного жилого помещения Новокрещенову Р.Г. был выдан ордер N " ... " от " ... " 1996г. (л.д.7).

В соответствии с распоряжением Администрации города Тюмени от " ... " 1998 года N " ... " "Об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность г. Тюмени" - жилой дом по адресу: город Тюмень, улица " ... " включен в Реестр муниципальной собственности и является муниципальной собственностью города Тюмени.(л.д.34,35).

Согласно поквартирной карточке истцы состоят на регистрационном учёте в жилом помещении - комнате N107а дома " ... " города Тюмени. (л.д.8).

Лицевой счёт открыт на имя Новокрещенова Р.Г. в отношении квартиры N107а, общей площадью 33,30 кв.м., дома N " ... " город Тюмени. (л.д.9).

Истец Новокрещенов Р.Г. просит сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии помещение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. " ... "", квартира 117, указывая при этом, что изначально указанное помещение являлось раздевалкой и душевой в указанном общежитии, которые были изменены истцом в однокомнатное жилое помещение.

Согласно справке ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Тюменского филиала о технико-экономических показателях от 22 мая 2015 года N " ... " - по данным технического обследования от 13 октября 2009 года установлено, что помещения раздевалки и душевой изменены в однокомнатное жилое помещение - заложен дверной проём между раздевалкой и душевой; разобраны старые перегородки; установлены новые перегородки с дверными проёмами; установлены новые санитарно-технические и электрические приборы, устроен дверной проём между коридором и вспомогательным помещением. Жилому помещению присвоен номер 117. По данным технического обследования от 08 мая 2014 года установлено, что в помещении N117 проведены изменения, разобрана перегородка между жилой комнатой и коридором, установлена новая кухня, коридор и вспомогательное помещение изменены в кухню-коридор и санузел (разобраны старые, установлены новые перегородки, перенесены сантех. приборы). После всех изменений общая площадь жилого помещения составляет 34,1 кв.м., жилая площадь составляет 11,4 кв.м. (л.д.15).

Разрешая возникший спор и постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришёл к выводу, что с момента вселения в спорное помещение, истцы используют его для проживания, и исполняют обязанности нанимателя жилого помещения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. При этом претензий, как со стороны собственника жилого помещения, так и жилищно-эксплуатационных служб, к истцу не поступало. Также суд пришел к выводу, что в соответствии со ст.29 Жилищного кодекса Российской Федерации, спорное жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и перепланированном состоянии. Суд первой инстанции пришел к выводу, что к возникшим правоотношениям подлежат применению положения ст.ст.49, 60, 62, 64 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложил на Администрацию города Тюмени заключить с истцом Новокрещеновым Р.Г. договор социального найма на указанное помещение, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя несовершеннолетних детей - Новокрещенову М.Р., Новокрещенову А.Р..

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора судом первой инстанции были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущена ошибка в применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия считает, что поскольку истец произвел переустройство нежилого помещения (раздевалки и душевой в общежитии), поэтому суду первой инстанции следовало исходить из соблюдения истцом требований закона о переводе нежилого помещения в жилое, в том числе необходимости представления решения органа местного самоуправления о переводе нежилого помещения в жилое, предусмотренного ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что истцом Новокрещеновым Р.Г., до обращения в орган, осуществляющий перевод помещений, с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, самовольно была произведена реконструкция данного нежилого помещения.

Из смысла ч.1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что вопрос о переводе нежилого помещения в жилое, а значит и допуске его к эксплуатации в перепланированном состоянии должен разрешаться с учетом положений ст. ст. 22, 23, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки, поскольку в данном случае постановление главы органа местного самоуправления в силу ч.7 ст. 23 ЖК РФ будет являться основанием к использованию помещения в том виде, который отражен в документах, представленных в орган, осуществляющий перевод.

Спорное помещение расположено в многоквартирном жилом доме, произведенные заявителем реконструкция общего имущества, переустройство и перепланировка душевой и раздевалки в общежитии направлены на приобретение объектом статуса жилого помещения и использования этого помещения для жилых целей, то есть, направлены на возникновение жилищных отношений. Согласно ч.1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу положений ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма может быть только жилое помещение.

Как видно из материалов дела, истцу Новокрещенову Р.Г. в 1996 году было предоставлено жилое помещение - комната в общежитии N107а, в доме N " ... " города Тюмени. Между тем истец просит признать за ним право пользования помещением под номером 117. Названное помещение является нежилым - раздевалкой и душевой в общежитии и относилось к общему имуществу в общежитии. При этом истцом допустимых и относимых доказательств законности реконструкции указанных помещений в общежитии и соответственно его вселения в спорное помещение не представлено.

Как следует из справки ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Тюменского филиала о технико-экономических показателях от 24 июля 2014 года N " ... ", по данным технической инвентаризации от 13 октября 2009 года установлено, что нежилые помещения раздевалка и душевая, используются в качестве жилого помещения, которому присвоен номер 117. Сведениями о том, что жилое помещение N117 ранее значилось по N107а филиал не располагает. (л.д.26).

Таким образом, помещение N117 было образовано в результате реконструкции частей общего имущества жилого дома, и не является жилым помещением (комнатой), которое было предоставлено Новокрещенову Р.Г. по ордеру N " ... " от " ... ".

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что доводы истца о том, что помещения раздевалки и душевой являются жилым помещением, являются необоснованными, поскольку органом местного самоуправления решения о признании помещения жилым в установленном законом порядке не принималось.

В силу ч.1 ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу ст.47 ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение и приобретения права пользования им являлся ордер.

Материалами гражданского дела подтвержден факт приобретения истцами права пользования на условиях социального найма жилым помещением - квартирой N107а, расположенной в доме N " ... " города Тюмени. Доказательств приобретения такого права в отношении помещения под номером 117 в указанном доме, представлено не было.

Поскольку спорное помещения не является жилым, поэтому оснований для признания за истцами права пользования на условиях социального найма и обязании Администрацию города Тюмени заключить с Новокрещеновым Р.Г. договор социального найма на указанное помещение не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда в связи с неправильным применением положений Жилищного кодекса Российской Федерации, неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела и отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Новокрещеновых.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

Решение Ленинского районного суда города Тюмени от 05 октября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Новокрещенова Р.Г. действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Новокрещеновой М.Р., Новокрещеновой А.Р. к Администрации города Тюмени, Управе Ленинского административного округа города Тюмени о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии помещения, расположенного по адресу: город Тюмень, улица " ... " квартира N117, о признании права пользования помещением, расположенным по адресу: город Тюмень, улица " ... ", квартира N117 на условиях договора социального найма, и возложении обязанности заключить договор социального найма на помещение, расположенное по адресу: город Тюмень, улица " ... " квартира N 117 - отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: