Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 07 октября 2015 г. по делу N 33-5863/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:

Журавлевой Г.М.,

судей:

Смоляковой Е.В., Кавка Е.Ю.,

при секретаре:

Ж.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Тобольска, в лице представителя по доверенности С.

на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 июля 2015 года, которым постановлено:

"Признать недействительным распоряжение администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " года "Об отмене распоряжения от " ... " года N " ... " "О предоставлении земельного участка в аренду П. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: " ... "".

Признать недействительным распоряжение администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " года "О предоставлении земельного участка в аренду Г. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: " ... "".

Признать недействительным договор аренды земельного участка N " ... " от " ... " года, заключенный между администрацией г. Тобольска и Г.

Возложить на администрацию г. Тобольска обязанность внести изменения в договор аренды земельного участка N " ... " от " ... " года, заключенный между администрацией г. Тобольска и П. в части кадастрового номера, адресного описания и площади, а именно: кадастровый номер " ... " заменить на кадастровый номер " ... ", адресное описание: " ... " на адресное описание: " ... ", площадь " ... " кв.метров на " ... " кв.м.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Смоляковой Е.В., объяснения представителя ответчика С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей истца П., О., просивших оставить решение без изменения, судебная коллегия

установила:

П. обратился в суд с учетом уточненных исковых требований к администрации г. Тобольска, Г. о признании недействительными Распоряжения администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " г. "Об отмене Распоряжения от " ... " г. N " ... " "О предостав лении земельного участка в аренду П. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: " ... ""; Распоряжения администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " г. "О предоставлении земельного участка в аренду Г. для ведения ЛПХ по адресу: " ... " признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N " ... " от " ... " г.; обязании администрацию г. Тобольска внести изменения в договор аренды земельного участка N " ... " от " ... " г. в части кадастрового номера, адресного описания и площади, а именно кадастровый номер " ... " заменить на кадастровый номер " ... ", адресное описание " ... " заменить на адресное описание: " ... ", площадь " ... " кв.м заменить на " ... " кв.м.

Требования мотивированы тем, что в " ... " году истец обратился в администрацию г. Тобольска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 30 лет для ведения личного подсобного хозяйства. В " ... " году администрацией г. Тобольска земельному участку присвоен административный адрес, изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, изготовлен межевой план, присвоен кадастровый номер. " ... " года между администрацией г. Тобольска и П. заключен договор аренды N " ... " земельного участка с кадастровым номером " ... ", по адресу: " ... ", сроком на 30 лет. При приеме договора аренды на государственную регистрацию истцу стало известно, что " ... " года (то есть до заключения договора аренды) земельный участок с кадастровым номером " ... " снят с кадастрового учета, сведения аннулированы. " ... " года по повторному заявлению истца, ответчиком изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. " ... " года между П. и МУП г. Тобольска " ... " заключен договор на выполнение работ по подготовке исходной документации для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. " ... " года истец обратился с заявлением о выполнении межевого плана. В связи с тем, что заявление не было рассмотрено и исполнено МУП г. Тобольска " ... " " ... " года истец обратился в МАУ г. Тобольска МФЦ с заявлением о выполнении межевого плана земельного участка, ответа на которое он также по получал. Учитывая отсутствие приказа о присвоении (изменении) адреса земельному участку, " ... " года истец обратился в администрацию г. Тобольска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: " ... ". " ... " года в предоставлении земельного участка истцу было отказано, по мотиву того, что с момента отвода земельного участка в " ... " году и по настоящее время права на земельный участок не оформлены, чем нарушен принцип платности использования земельного участка. Не согласившись с отказом ответчика, истец повторно обратился в МАУ г. Тобольска МФЦ с заявлением о выполнении межевого плана, где ему сообщили о невозможности выполнения межевого плана в связи с отменой обжалуемого распоряжения администрации г. Тобольска. На месте аннулированного земельного участка с кадастровым номером " ... " сформирован земельный участок с кадастровым номером " ... " и " ... " года поставлен на кадастровый учет и на основании распоряжения администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " г. предоставлен в аренду Г. сроком на 4 года 11 месяцев, и заключен с ним договор аренды земельного участка N " ... " от " ... " года. Поскольку по договору аренды земельного участка от " ... " года Г. было передано имущество обремененное правом аренды истца по договору аренды земельного участка от " ... " года, а передача прав арендатора по действующему договору аренды противоречит положениям действующего законодательства, истец считает, что договор аренды, заключенный с Г. является недействительной (ничтожной) сделкой. Распоряжения администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " года и N " ... " от " ... " года, а также договор аренды от " ... " года нарушают права и законные интересы истца, как арендатора спорного земельного участка на владение и пользование им в соответствии с условиями договора аренды от " ... " года, не расторгнутого в установленном законе порядке, в связи с чем, за защитой нарушенных прав истец вынужден был обратиться в суд.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился ответчик администрация г. Тобольска. В апелляционной жалобе представитель ответчика С. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, а также не применение норм закона, подлежащих применению. Указывает, что аннулированию земельного участка предшествовало бездействие со стороны истца, выразившееся в затягивании оформления испрашиваемого земельного участка. Поскольку сведения о земельном участке исключены из государственного кадастра недвижимости на законных основаниях, они не подлежат восстановлению. Аннулирование кадастрового учета влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений. Указывает, что на момент подписания договора аренды спорный земельный участок не приобрел статуса индивидуально-определенного объекта недвижимости, то есть не являлся объектом гражданских прав и не мог быть предоставлен в аренду при наличии необходимой информации. Истец лишь в " ... " году, при повторном обращении в администрацию г. Тобольска, внес денежные средства по аннулированному договору аренды от " ... " года. Учитывая, что с момента первоначального обращения в администрацию г. Тобольска П. прошло " ... " лет, однако право аренды не было оформлено, срок действия повторно изготовленной схемы расположения земельного участка истек, земельный участок не используется, администрация г. Тобольска, установив отсутствие заинтересованности и бездействие со стороны П., приняла законное распоряжение об отмене ранее выданного распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду П., между тем, суд не принял во внимание данные обстоятельства.

В возражениях на апелляционную жалобу истец П. считая доводы подателя жалобы безосновательными, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, материалы дела, а также проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что не имеется оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, " ... " года администрацией г. Тобольска принято распоряжение N " ... " "О предоставлении земельного участка в аренду П. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: " ... " (л.д.104).

" ... " года между администрацией г. Тобольска и П. заключен договор N " ... " аренды земельного участка площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... " по адресу: " ... ", сроком на 30 лет (л.д.31-37).

" ... " года в связи с истечением срока действия схемы расположения земельного участка, П. обратился в муниципальное автономное учреждение г. Тобольска " ... " с заявлением о повторном изготовлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д.39).

" ... " года П. заключил с муниципальным автономным учреждением г. Тобольска " ... " договор по подготовке исходной документации для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.42-44).

" ... " года, " ... " года П. обращался в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг со выполнении межевого плана земельного участка по адресу: " ... " (л.д.45-46).

" ... " года П. повторно обратился в администрацию г. Тобольска с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: " ... ".

" ... " года Комитетом градостроительной политики администрации г. Тобольска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка П., в связи с тем, что с момента отвода земельного участка ( " ... ".) по настоящее время, права на указанный участок не оформлены, тем самым нарушен один из главных принципов земельного законодательства РФ, установленный Земельным кодексом РФ - платность использования земельного участка (л.д.48).

Распоряжением администрации г. Тобольска от " ... " г. N " ... " отменено распоряжение от " ... ". N " ... " "О предоставлении земельного участка в аренду П. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: " ... " (л.д.120).

Согласно приказу администрации г. Тобольска от " ... " года изменен адрес земельного участка имевшего ранее адрес: " ... " с присвоением нового адреса: " ... " (л.д.131).

" ... " года администрацией г. Тобольска принято распоряжение N " ... " "О предоставлении земельного участка в аренду Г. для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.167).

" ... " года между администрацией г. Тобольска и Г. заключен договор N " ... " аренды земельного участка площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", расположенный по адресу: " ... " (л.д.162-166).

Разрешая и удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции оценив все доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, пришел к выводу о том, что между администрацией г. Тобольска и П. " ... " года достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора аренды земельного участка, которые исполняются сторонами. Возникновению правоотношений между сторонами предшествовали действия истца по постановке земельного участка на кадастровый учет. Отсутствие регистрации договора аренды в едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним не может повлечь негативных последствий для П., поскольку договор исполняется. При этом, администрацией г. Тобольска не приведено оснований для прекращения возникших между сторонами обязательств в связи с предоставлением земельного участка в аренду и оснований для отмены распоряжения о предоставлении П. указанного земельного участка. Снятие земельного участка с кадастрового учета также не может свидетельствовать о прекращении обязательственных отношений между администрацией г. Тобольска и П., поскольку земельный участок в настоящий момент стоит на кадастровом учете и существует как объект, при этом его площадь после повторной постановки на кадастровый учет изменилась незначительно (1 метр), земельному участку присвоен новый административный адрес, суд нашел подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на администрацию г. Тобольска обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка N " ... " от " ... " года, заключенный между администрацией г. Тобольска и П., в части кадастрового номера, адресного описания и площади. Суд, установив, что у администрации г. Тобольска не было оснований для отмены распоряжения администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " года, признал распоряжение администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " года недействительным. Также суд установил, что у администрации г. Тобольска не имелось оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка Г., не свободного от прав арендатора П., в связи с чем, распоряжение администрации г. Тобольска N " ... " от " ... " года "О предоставлении земельного участка в аренду Г. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: " ... " и договора аренды земельного участка N " ... " от " ... " года являются недействительными.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 433, ст. 609 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

По смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Поскольку спорный договор не прошел необходимую государственную регистрацию, он не порождает тех последствий (статья 617 ГК РФ, пункт 1 статьи 621 ГК РФ), которые могут оказать влияние на права и интересы третьих лиц, не знавших о факте заключения договора аренды и о содержании его условий.

Вместе с тем, Администрация города Тобольска предоставив конкретный земельный участок в пользование П. на условиях подписанного сторонами договора аренды земельного участка от " ... " г., являясь стороной указанного договора аренды приняла на себя обязательство (статья 310 ГК РФ), которое должно надлежаще исполняться. К такому обязательству в отношении сторон должны применяться правила гражданского законодательства о договоре аренды.

Поэтому, до окончания определенного соглашением срока аренды истец вправе использовать земельный участок, внося за него плату, установленную соглашением сторон.

Администрация города Тобольска вправе требовать возврата земельного участка лишь по истечении названного срока пользования или в иных случаях в силу статьи 619 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме указанных в пункте настоящей статьи случаев, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными статьей 8 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Иное толкование правил гражданского законодательства о государственной регистрации договора аренды способствует недобросовестному поведению сторон договора, который не прошел необходимую регистрацию, но исполняется ими.

Судебной коллегией не принимаются доводы апелляционной жалобы, так как судом первой инстанции установлено, что спорный договор был заключен и исполнен Администрацией города Тобольска, о чем свидетельствует договор аренды и акт приема-передачи земельного участка. Отсутствие регистрации договора не лишает истца права на защиту своих законных интересов, как арендатора.

За период с " ... " года по " ... " года собственник земельного участка не предпринимал мер по расторжению договора аренды земельного участка в соответствии с нормами гражданского законодательства. Издание Распоряжения N " ... " от " ... " г. по отмене Распоряжения Администрации города Тобольска от " ... " г. N " ... " "О предоставлении земельного участка в аренду П. для ведения личного подсобного хозяйств по адресу : " ... "" не несет правовых последствий для действующего договора аренды земельного участка от " ... " года.

Доводы апелляционной жалобы ответчика были предметом обсуждения суда, им дана надлежащая правовая оценка. Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Тобольска в лице представителя по доверенности С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: