Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33а-1040/2016

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Захаровой Т.А., Тертышной В.В.

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буцыкина Антона Сергеевича к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить подготовку, утверждение, предоставление градостроительного плана

по

апелляционной жалобе Буцыкина Антона Сергеевича

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 ноября 2015 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Буцыкина Антона Сергеевича отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Буцыкин А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить подготовку, утверждение, предоставление градостроительного плана.

В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка по адресу: "адрес"

25 сентября 2015 года он обратился в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка, однако 05 октября 2015 года ему было отказано.

Считает данный отказ незаконным, так как противоречит нормам Градостроительного кодекса и делает невозможным подготовку проектной документации и осуществление строительства с соблюдением предписывающих законом требований.

Просил суд признать незаконным решение администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N " ... " от 05 октября 2015 года об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: "адрес" и обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области осуществить подготовку, утверждение и предоставление градостроительного плана земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Буцыкин А.С. оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание явились Буцыкин А.С., представитель администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по доверенности - Р.Д.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав Буцыкина А.С., поддержавшего довода жалобы, возражения представителя городского округа - город Волжский Волгоградской области Р.Д. по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Буцыкин А.С. является собственником земельного участка по адресу: "адрес" с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - земли под садоводство.

25 сентября 2015 года Буцыкин А.С. обратился в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка в целях строительства объекта капитального строительства: "Садовый дом".

Письмом N " ... " от 05 октября 2015 года Буцыкину А.С. отказано в подготовке градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Отказывая в удовлетворении заявленных Буцыкиным А.С. требований, суд первой инстанции исходил из того, что возможность возведения строений, допускаемых на садовом участке не связана с необходимостью получения разрешения на строительство, в связи с чем оспариваемое решение права административного истца не нарушает.

Судебная коллегия находит такой вывод ошибочным, основанным на неверном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В частях 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Порядок подготовки таких планов регламентирован в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.

Приведенное законоположение обязывает орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления соответствующего обращения осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка, утвердить его и предоставить заявителю без взимания платы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного любого заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. При этом названные нормы не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана и не предусматривают возможности отказа в выдаче градостроительного плана по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка виду предполагаемых на объекте работ, указанным в заявлении на градостроительный план земельного участка.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информации. Отказ в выдаче градостроительного плана создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае - строительству дома, то есть конституционного права на жилище.

Учитывая, что основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, оспариваемый отказ органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 ноября 2015 года отменить, принять новое решение, которым

административное исковое заявление Буцыкина Антона Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области об отказе в подготовке градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес"

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области подготовить и выдать по заявлению Буцыкина Антона Сергеевича градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: "адрес"

Председательствующий:

Судьи: