Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 января 2016 г. по делу N 33а-123/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Г.К. Екония

судей О.С. Михеева

И.П. Назаркиной

при секретаре А.А. Косолаповой

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе Подгорнова Николая Ивановича на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 октября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия

установила:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия обратилось в суд с административным иском к Подгорнову Н.И. о взыскании пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01 января 2013 г. по 24 марта 2015 г. в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

В обоснование административного иска указало, что Подгорнов Н.И., являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию и прекратив с 24 апреля 2003 г. деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, своевременно не уплатил страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2002 - 2003 г.г. в связи с чем, за нарушение сроков их уплаты административному ответчику начислены пени за период с 01 января 2013 г. по 24 марта 2015 г. в сумме "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., из которых на страховую часть трудовой пенсии - "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., на накопительную часть трудовой пенсии "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. Направленное в адрес Подгорнова Н.И. требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени не исполнено.

Просило взыскать с Подгорнова Н.И. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002 -2003 г. г. пени за период с 01 января 2013 г. по 24 марта 2015 г. в сумме "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., на накопительную часть трудовой пенсии "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 октября 2015 г. административный иск удовлетворён. С Подгорнова Н.И. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия взысканы пени за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01 января 2013 г. по 23 марта 2015 г. в сумме "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., в том числе на страховую часть трудовой пенсии - "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., на накопительную часть трудовой пенсии "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. В доход федерального бюджета с Подгорнова Н.И. взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты" рублей.

Подгорнов Н.И. подал на решение суда апелляционную жалобу, приведя доводы о том, что в оспариваемом решении суда его возражения относительно иска изложены не в полном объёме. Суд ограничился лишь указанием на то, что административный истец не признал иск, не описав при этом подробно основания непризнания иска. Суд не дал юридическую оценку определению мирового судьи 2-го судебного участка Лямбирского района Республики Мордовия от 05 марта 2004 г., которым отменён судебный приказ мирового судьи 2-го судебного участка Лямбирского района Республики Мордовия от 26 февраля 2004 г. о взыскании с Подгорнова Н.И. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме "данные изъяты" рублей, нарушив тем самым требования статьи 56 и части второй статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Просил отменить решение суда.

В судебном заседании административный ответчик Подгорнов Н.И. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель административного истца Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия Тарасова О.М. возражала относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Подгорнов Н.И. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с 23 октября 2000 г. по 24 апреля 2003 г. и являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию по правилам подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (л.д.12,13).

11 декабря 2003 г. ГУ "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лямбирскому району Республики Мордовия" Подгорнову Н.И. направлено требование N47 от 08 декабря 2003 г. об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в виде фиксированного платежа, за период с 01 января 2002 г. по 24 апреля 2003 г. в сумме "данные изъяты" рублей.

26 февраля 2004 г. мировым судьёй 2-го судебного участка Лямбирского района Республики Мордовия вынесен судебный приказ по заявлению ГУ "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лямбирскому району Республики Мордовия" о взыскании с Подгорнова Н.И. в пользу ГУ "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Лямбирскому району Республики Мордовия" задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, который отменен определением мирового судьи 2-го судебного участка Лямбирского района Республики Мордовия от 05 марта 2004 г.

Основанием для отмены судебного приказа послужили поступившие от должника Подгорнова Н.И. возражения, в которых он указал, что задолженность по страховым взносам он погасил 18 декабря 2003 г., в подтверждение чего представил квитанции об уплате.

После отмены судебного приказа ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия не обращалось в суд в порядке искового производства с иском о взыскании с Подгорнова Н.И. задолженности по страховым взносам за период с 01 января 2002 г. по 24 апреля 2003 г. в сумме "данные изъяты" рублей.

30 марта 2015 г. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия в адрес Подгорнова Н.И. направило требование N "данные изъяты" от 24 марта 2015 г. об уплате в срок до 11 апреля 2015 г. пеней в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. за период с 01 января 2013 г. по 23 марта 2015 г., начисленных за нарушение срока уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, возникшей за период с 01 января 2002 г. по 24 апреля 2003 г. в сумме "данные изъяты" рублей (л.д.6).

Поскольку требование Подгорнов Н.И. не исполнил, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия обратилось в суд с настоящим административным иском.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, сторонами не оспариваются и сомнения в достоверности не вызывают.

Суд первой инстанции удовлетворил административный иск ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия, мотивировав решение тем, что административный ответчик не представил доказательств погашения задолженности по страховым взносам за 2002-2003 годы и уплаты начисленных пеней, размер которых он не оспорил.

Данные выводы суда основаны на неправильном применении закона.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию и плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователь - индивидуальный предприниматель обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьей 25 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение сроков по уплате страховых взносов подлежат начислению пени.

Согласно частям 3, 5 указанной нормы пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов и определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Из анализа положений статьи 25 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что пени являются мерой ответственности за нарушение срока внесения соответствующего платежа, то есть требование об их взыскании является производным от требования о взыскании спорного платежа, поскольку только при наличии недоимки по его уплате плательщику страховых взносов могут быть начислены пени.

Как указано в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 г. N 20-П, неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пени как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога. Пенсионный фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

С учетом того, что пени являются способом обеспечения исполнения обязательства по уплате страховых взносов, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок взыскания и по дополнительному обязательству. Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате страховых взносов, а соответственно, после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по страховым взносам пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Недоимка по страховым взносам за период с 01 января 2002 г. по 24 апреля 2003 г. в сумме "данные изъяты" рублей выявлена органом контроля за уплатой страховых взносов 08 декабря 2003 г. Требование об уплате недоимки направлено Подгорнову Н.И. 11 декабря 2003 г.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции от 23 декабря 2003 г., (действовавшей на момент возникновения между сторонами правоотношений, связанных с уплатой страховых взносов за период с 01 января 2002 г. по 24 апреля 2003 г. в сумме "данные изъяты" рублей) правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

Закон о пенсионном страховании на тот момент не регламентировал порядок взыскания недоимок и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, в части правил определения срока обращения в суд с иском о взыскании недоимки по страховым взносам за период с 01 января 2002 г. по 24 апреля 2003 г. в сумме "данные изъяты" рублей, подлежали применению статьи 48 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции от 23 декабря 2003 г.

Согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции от 23 декабря 2003 г. исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица может быть подано в соответствующий суд налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Пункт 6 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции от 23 декабря 2003 г. предусматривает, что требование об уплате налога может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

В случае, когда указанные лица уклоняются от получения требования, указанное требование направляется по почте заказным письмом. Требование об уплате налога считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Учитывая, что требование об уплате недоимки направлено Подгорнову Н.И. 11 декабря 2003 г., пресекательный срок для обращения пенсионного органа в суд с иском о взыскании недоимки по страховым взносам за период с 01 января 2002 г. по 24 апреля 2003 г. в сумме "данные изъяты" рублей истёк 18 июня 2004 г.

Таким образом, на момент обращения административного истца с настоящим административным иском срок принудительного взыскания с Подгорнова Н.И. задолженности по страховым взносам за период с 01 января 2002 г. по 24 апреля 2003 г. истёк.

Поскольку указанная недоимка по страховым взносам с Подгорнова Н.И. в пользу органа контроля за уплатой страховых взносов до настоящего времени в судебном порядке не взыскана, пресекательный срок для её взыскания истёк, и возможность её взыскания в судебном порядке утрачена, пени, начисленные на такую недоимку, также не могут быть взысканы с административного ответчика.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене вследствие нарушения норм материального права с принятием судебной коллегией нового решения по делу об отказе в удовлетворении административного иска.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьёй 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьёй 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 30 октября 2015 г. и принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении административного иска Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия о взыскании в его пользу с Подгорнова Николая Ивановича пеней за нарушение сроков уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01 января 2013 г. по 24 марта 2015 г. в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи О.С. Михеев

И.П. Назаркина