Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-293/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Маслюкова П.А.,

судей Полуэктовой С.К., Бабойдо И.А.,

при секретаре Скала П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 30 октября 2015 года, по которому постановлено:

Исковые требования Семахиной Е*** М*** к аАдминистрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать однократно бесплатно за Семахиной Е*** М*** право собственности на земельный участок общей площадью 442 кв.м, расположенный по адресу: г.У***, некоммерческое садовое товарищество завода им.Володарского, сад N *** участок N ***.

Заслушав доклад судьи Полуэктовой С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семахина Е.М. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указала, что является членом некоммерческого садоводческого товарищества завода им.Володарского (НСТ завода им.Володарского), имеет в пользовании земельный участок N *** сада N ***, площадью 442 кв.м, который обрабатывает, не имеет задолженности по членским взносам.

В передаче земельного участка в собственность ответчиком незаконно отказано.

Просила признать за ней право собственности на земельный участок N *** сада N *** НСТ завода им.Володарского.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены НСТ завода им.Володарского, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Безрукова Н.Н., Семахин А.Н., Тумаева Т.И., Тумаев Д.П.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска содержится просьба об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В жалобе указано, что предоставление истице спорного земельного участка является неправомерным, поскольку не разработан проект планировки территории, в границах которой он расположен. В отсутствие прошедшего публичные слушания и утвержденного проекта планировки территории нельзя установить, отвечает ли он требованиям градостроительных условий использования, технических регламентов и может ли являться объектом права собственности с соблюдением разрешенного вида использования. Зонирование территорий, на которых расположено НСТ завода им.Володарского, не проведено, что препятствует формированию на указанной территории каких-либо земельных участков.

Признание за истицей права собственности на земельный участок нарушает градостроительные нормы, так как в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска часть земельных участков, находящихся в пользовании НСТ завода им.Володарского расположены на территории 5-16 этажной застройки (отдельные доминанты до 24 этажей), а часть земельных участков - на территории коллективных садоводств. Проектом планировки территории Заволжского района муниципального образования "город Ульяновск" земельные участки НСТ завода им.Володарского расположены на территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов и не предусматривает использование земельных участков для садоводства и ведения дачного хозяйства.

Обращено внимание, что в материалы дела не представлены документы, подтверждающие создание НСТ завода им.Володарского до вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан", что исключает возможность передачи в собственность истице земельного участка в этом СНТ бесплатно. Из Устава НСТ следует, что он утвержден собранием уполномоченных садоводов от 02 марта 2002 года.

Кроме того, истицей не представлены необходимые документы, установленные статьей 28 указанного Федерального закона, для принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка.

Также указано, что судом не учтены положения Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в силу которых обязательным условием оформления права на земельные участки является факт предоставления гражданину земельного участка до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30 октября 2001 года.

Рассмотрев требования по существу, суд постановилрешение, приведенное выше.

Стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители, в суд апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, что дает основание для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно статьям 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Из материалов дела следует, что НСТ завода им.Володарского организовано в 1979 году на основании постановления исполкома Заволжского района г.Ульяновска от 22 августа 1979 года N 292/14, перерегистрировано постановлением администрации Заволжского района г.Ульяновска от 10 марта 1994 года N 409.

Согласно Уставу НСТ завода им.Володарского предметом его деятельности является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.

Распоряжением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска от 23 декабря 1994 года N 549р в целях предупреждения самовольного захвата и разработки непригодных земель (свалки, овраги, заболоченные участки и др.), расположенных в общих границах земельного участка НСТ завода им.Володарского, принято решение отвести под коллективное садоводство для жителей Заволжского района с закреплением участков за садовым товариществом. Распоряжением, в частности, образован сад N ***, площадью 4,538 га (примыкает к поселку мостоотряда N ***).

В соответствии со статьями 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие Законом РСФСР от 01 июля 1970 года, земля находилась в государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.

Частью 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В силу статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Суд обоснованно исходил из того, что государственный акт о праве пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок не выдавался.

Земельный участок N *** сада N *** первоначально был выделен Тумаеву П.И., затем переоформлен на Семахина А.Н., а впоследствии на Семахину Е.М. путем исключения из членов товарищества и принятии в члены товарищества.

Смена владельцев указанного земельного участка подтверждена представленными списками членов НСТ завода им.Володарского сад N ***, заключением правления, членской книжкой на имя Семахиной Е.М., карточкой садовода, квитанциями об оплате членских взносов.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок находится в границах этого товарищества, созданного до вступления в силу указанного выше Федерального закона, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, до 30 октября 2001 года, членом НСТ завода им.Володарского сад N *** по этому участку в настоящее время является истица, членство которой никем не оспаривается.

Являясь членом НСТ завода им.Володарского сад N ***, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, Семахина Е.М. имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно. При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования территории, на которой расположены земли НСТ завода им.Володарского правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

С учетом указанных обстоятельств, исходя из изложенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требований истицы о передаче указанного участка в собственность бесплатно.

Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильными апелляционная жалоба не содержит.

Ссылка в жалобе на отсутствие документа, подтверждающего создание товарищества до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 2001 года, являются несостоятельными.

Из Устава НСТ завода им.Володарского от 02 марта 2002 года следует, что садоводческое товарищество организовано в 1979 году, а в подтверждение фактического пользования истцом земельным участком НСТ завода им. Володарского представлено описание местоположения такого земельного участка, и заключение правления данного некоммерческого объединения.

Предоставлении спорного земельного участка истице после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации не исключает передачу его в собственность, поскольку законодательство положений, препятствующих признанию права собственности на земельный участок в этом случае, не содержит.

Представленных Семахиной Е.М. документов, а именно описание местоположения спорного земельного участка, подтвержденного председателем товарищества, согласование границ земельного участка с соседними землепользователями, являлось достаточным для признания за ней права собственности на земельный участок.

С учетом изложенного отсутствие сведений о постановке садового участка на кадастровый учет, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на него.

Неустановление в настоящее время границ спорного земельного участка на местности, отсутствие кадастрового паспорта не свидетельствует о том, что данный участок как объект права не существует, и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение, что по спорному земельному участку имеет место.

В соответствии с положениями статей 38, 43, 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, а также статей 19, 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия указанных документов, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Постановка земельного участка на кадастровый учет может быть осуществлена при регистрации истцом права собственности на участок. При этом, после постановки земельного участка на кадастровый учет, он и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения его границ.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда, не являются основанием для отмены решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 30 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи