Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-4012/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Коржакова И.П.

Судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии истца Ребенковой Н.М., ее представителя Белевитневой Е.Г., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Ребенковой Н.М. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 28 августа 2015 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Ребенковой Н.М., ее представителя Белевитневой Е.Г., представителя ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию Ивановой О.А.,

установила:

Ребенкова Н.М. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) и отделу социальной защиты населения в г.Десногорске Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал и возложении обязанности выдать государственный сертификат в связи с рождением 28.10.2013г. второго ребенка ФИО1, ссылаясь на необоснованный отказ ответчика в этом по причине того, что на момент рождения второго ребенка она не проживала на территории Смоленской области в течение года. Поскольку её муж является военнослужащим, на момент беременности в связи с его профессиональными обязанностям ей потребовалось временно изменить место жительства, уехать из Смоленской ... и в период с 12.03.2013г. по 26.09.2013г. быть зарегистрированной и проживать в ... по месту службы мужа, а с 26.09.2013г. она постоянно проживает в ... по настоящее время, полагала, что имеет право на получение данной меры социальной поддержки. Просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчиков Бриллиантова З.В. заявленные требования не признала, ссылаясь на необоснованность требований, отсутствие оснований для выдачи Ребенковой Н.М. сертификата на областной материнский (семейный) капитал и удовлетворения иска.

Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 28 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований Ребенковой Н.М. отказано.

В апелляционной жалобе Ребенкова Н.М. просит решение суда отменить, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3.1.).

Принятый Смоленской областной Думой 28.02.2008г. областной закон N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.2 областного Закона дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми) с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

В силу п.1 ч.1 ст.3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал.

Следовательно, установив на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств областного бюджета, законодатель вправе был установить и порядок распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона N 15-з).

В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от 28 февраля 2008г. N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона.

Судом установлено, что Ребенкова Н.М. имеет двоих детей: ФИО2 "данные изъяты", и ФИО1 "данные изъяты", место рождения последнего ...

В 2015г. Ребенкова Н.М. в связи с рождением второго ребенка обратилась в территориальный орган Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал, в чем ей уведомлением от 17.06.2015г. N 441 было отказано по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки ввиду не проживания на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения сына ФИО1 "данные изъяты".

Судом установлено, что в период с 12.03.2013г. по 26.09.2013г. Ребенкова Н.М. была зарегистрирована и фактически проживала по адресу: "данные изъяты" по месту службы мужа ФИО3 В данный период иногда приезжала в гости к родителям в г.Десногорск.

Ребенкова Н.М. зарегистрирована и проживает на территории ... с 26.09.2013г. и по настоящее время.

При этом доказательств проживания на территории "данные изъяты" в течение года на момент рождения второго ребенка истцом не представлено.

Проанализировав положения закона, оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что факт постоянного проживания истца на территории "данные изъяты" в течение одного года, предшествующего рождению 28.10.2013г. сына, не установлен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Департамента Смоленской области по социальному развитию оснований для предоставления данной меры социальной поддержки - в выдаче Ребенковой Н.М. сертификата на областной материнский (семейный) капитал, и правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка в жалобе Ребенковой Н.М. на то, что она ранее проживала на территории Смоленской области более 30 лет, а на момент беременности вынужденно изменила место жительства в связи с профессиональными обязанностями мужа, не имеет правового значения, так как норма закона не говорит о проживавших когда-либо на территории Смоленской области не менее одного года.

Доводы жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального права, поэтому не могут служить основанием к отмене решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 28 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ребенковой Н.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи