Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 05 февраля 2016 г. по делу N 33а-1612/2016

судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Вачковой И.Г., Лазарева Н.А.,

при секретаре Шарапове М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Самарской области на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 03 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Асадова Э.А. оглы о признании незаконным и отмене решения Комиссии ФСИН России об отказе в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии ФСИН России от 16.09.2014 года об отказе Асадову Э.А. оглы в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать ФСИН России осуществить действия по постановке на учет Асадова Э.А. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для предоставления единовременной социальной выплаты с 14.11.2013 года.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя ФСИН России по Самарской области - Беляевой Е.Г. (по доверенности) в поддержание жалобы, возражения Асадова Э.А.о., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

13.07.15 Асадов Э.А.о. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии ФСИН России по Самарской области от 16.09.14 об отказе в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, и о возложении обязанности принять его на соответствующий учёт с 14.11.13.

Требования мотивированы тем, что Асадов Э.А.о, имея необходимую выслугу лет, 14.11.13 обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Самарской области с целью реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 16.09.14 Асадову Э.А.о. отказано в принятии на учет на получение выплаты на том основании, что не представлены документы, определенные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.13 N369, а именно: ввиду отсутствия документов с места жительства супруги Асадова Э.А.о. до 16.10.10 и справок из БТИ на всех членов семьи. Считает отказ незаконным, нарушающим его право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку все необходимые документы, указанные в п. 5 Правил, представлены вместе с заявлением.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Самарской области просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В заседании судебной коллегии представитель ФСИН России по Самарской области - Беляева Е.Г. доводы жалобы поддержала, Асадов Э.А.о. просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены по существу решения суда.

В соответствии с ч.1, п.1, 2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.11 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом установлено, что Асадов Э.А.о., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является сотрудником ГУФСИН России по Самарской области, состоит в должности заместителя начальника следственного изолятора - начальник отдела охраны ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Самарской области, имеет общий стаж службы более 10 лет.

Асадов Э.А.о. с 03.09.1999, его супруга Г.Э.Н. с 16.10.10, дети - А.А.Э.о с 31.05.05 и А.Э.Э.о с 07.03.08 зарегистрированы в жилом помещении, общей площадью 42,8 кв.м по адресу: "адрес". Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности (по ?) брату А.А.Э.о супруге брата, дочери брата, сыну брата. Каких-либо жилых помещений в собственности либо социальном найме заявитель не имеет.

14.11.13 Асадов А.Э.о. с составом семьи 4 человека: сам А.А.Э.о, его супруга - Г.Э.Н., дети - А.А.Э.о и А.Э.Э.о, обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Самарской области с рапортом о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом территориальной подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов ГУФСИН России по Самарской области от 28.11.13 N4, принято решение о направлении документов Асадова Э.А.о. для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

03.12.13 рапорт Асадова А.Э.о. с приложенными к нему документами направлен в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на соответствующий учет.

16.09.14 Комиссия ФСИН России решением, изложенным в протоколе N9, отказала Асадову А.Э.о. в постановке на учет, в связи с непредставлением в учетное дело документов с места жительства супруги Асадова Э.А.о. до 16.10.10 и справок из БТИ на всех членов семьи.

Согласно п/п."з,и" п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.13 N369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ (далее - комиссия) заявление, к которому прилагаются документы, в частности, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет.

В соответствии с п. 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.13 N496 (утратившего силу, в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16.10.14 г. N550), территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе принятие документов для получения единовременной выплаты; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Доводы, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе о том, что отказ в предоставлении Асадову Э.А.о. социальной выплаты вызван предоставлением им на Комиссию не полного пакета документов, противоречит материалам дела.

Судом установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что Асадовым Э.А.о. при подаче рапорта о принятии на учет для получения ЕСВ представлены следующие документы: выписка из поквартирной карточки, подтверждающий факт регистрации его супруги Г.Э.Н. с 2008 - 2013 гг., выписки (справки) из Управления Росреестра по Самарской области об отсутствии у Асадова Э.А.о. и членов его семьи зарегистрированных прав на недвижимое имущество. Указанные справки являются документами, заменяющими справки из БТИ, выдаваемые до 1998 года.

Иная оценка указанных документов означала бы ограничение прав сотрудников УИС на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что решение комиссии ФСИН России по Самарской области от 16.09.14 об отказе в принятии Асадова Э.А.о. на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по приведенным в нем основаниям противоречит действующему законодательству, и обоснованно признал его незаконным, ввиду чего решение суда в указанной части подлежит оставлению без изменения.

Выводы суда в мотивировочной части решения о возможности восстановления нарушенного права путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление Асадова Э.А.о., также являются правильными.

Вместе с тем, в резолютивной части решения суд возложил на ФСИН России обязанность осуществить действия по постановке Асадова Э.А.о. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, без достаточных на то оснований на момент вынесения решения, разрешив вопрос, отнесенный к полномочиям органа государственной власти, ввиду чего решение суда в этой части подлежит изменению, с возложением на соответствующую Подкомиссию и Комиссию ФСИН России обязанности возобновить рассмотрение заявления Асадова Э.А.о. от 14.11.13 о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 03 декабря 2015 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Обязать соответствующую Подкомиссию и Комиссию ФСИН России возобновить рассмотрение заявления Асадова Э.А. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от 14.11.13 о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.".

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.