Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33а-673/2016

Судебная коллегия по административным делам

Новосибирского областного суда

в составе:

Председательствующего Галиной В.А.,

Судей Никитиной Г.Н., Кошелевой А.П.

При секретаре Солодовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Спиркиной Л. Р. - Сайковой Ю. В. на решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 21 октября 2015 года по административному иску Спиркиной Л. Р. о признании незаконным отказа Министерства социального развития Новосибирской области N 5994-01-19/26 от 23.07.2015 года о включении семьи Спиркиной в реестр на предоставление бесплатного автомобильного транспорта согласно Порядку приобретения автомобильного транспорта для многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей.

Заслушав доклад судьи областного суда Кошелевой А.П., судебная коллегия

установила:

Спиркина Л.Р. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Министерства социального развития Новосибирской области N от 23.07.2015 года о включении семьи Спиркиной Л.Р. в реестр на предоставление бесплатного автомобильного транспорта согласно Порядку приобретения автомобильного транспорта для многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей. Обязать Министерство социального развития Новосибирской области включить семью Спиркиной Л.Р. в реестр на предоставление автомобильного транспорта многодетной семье в составе: матери Спиркиной Л.Р., сына Спиркина И.А., дочери Спиркиной Е.А., сына Спиркина К.А., дочери Спиркиной П.А., дочери Спиркиной Т.А., сына Спиркина С.А., сына Спиркина Л.А.

В обоснование заявленных требований указано, что Спиркина Л.Р. является многодетной матерью согласно удостоверению многодетной семьи N от 26.07.2012 года. Её семья имеет право на получение бесплатного автомобильного транспорта для семьи, так как отвечает всем требованиям Постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N-П "Порядок предоставления автомобиля многодетным семьям, воспитывающим семь и более несовершеннолетних детей". Семья проживает на территории Новосибирской области более 3-х лет, она имеет на воспитании 7 детей, из которых её сын Спиркин И. А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучается на дневной (очной) форме в Новосибирском государственном педагогическом университете на 4 курсе института естественных и социально ? экономических наук управления "Биология".

В июле 2015 года она обратилась в Министерство социального развития Новосибирской области с заявлением и всеми необходимыми документами, о включении её семьи в реестр на предоставление бесплатного автомобиля.

23.07.2015 года из Министерства социального развития Новосибирской области был получен ответ, содержащий отказ о включении её семьи в реестр на предоставление бесплатного автомобиля в связи с тем, что в её семье шесть несовершеннолетних детей.

Считает, что решение об отказе во включении её семьи в реестр на предоставление бесплатного автомобиля является незаконным и существенно нарушает её права.

Решением Черепановского районного суда Новосибирской области от 21 октября 2015 года в удовлетворении требований Спиркиной Л.Р. отказано.

С указанным решением не согласилась представитель Спиркиной Л.Р. - Сайкова Ю.В. В апелляционной жалобе просит решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 21 октября 2015 года отменить.

В обоснование требований жалобы указывает, что правоотношения сторон возникли до 31.08.2015, однако суд в решении ссылается на Порядок приобретения автомобильного транспорта для многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением Правительства Новосибирской области от 09.07.2012 N 322-п в редакции от 31.08.2015. Следовательно, суд применил закон, не подлежащий применению, и решение подлежит отмене на основании п.2 ч.3 ст.320 КАС РФ.

В судебном заседании представитель Спиркиной Л.Р. - Сайкова Ю.В. жалобу поддержала. Спиркин И.А. в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы согласен.

Спиркина Л.Р., представитель Министерства социального развития Новосибирской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель Министерства социального развития Новосибирской области направил письменные возражения на апелляционную жалобу и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со статьей 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, при этом исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из утвержденного Правительством Новосибирской области 09.07.2012 года Порядка приобретения автомобильного транспорта для многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей (Порядок), а также положений ст. 27 ГК РФ.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нормам права и по существу не опровергается доводами жалобы, которые, по мнению судебной коллегии, основаны на неверном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.

В соответствии со ст.8 Закона НСО N 533-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области", помимо перечисленных в частях 1 и 2 указанной статьи мер социальной поддержки, частью 3 указанной статьи предусмотрено, что Правительством Новосибирской области могут устанавливаться дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

В соответствии с пунктами 2,4 Порядка приобретения автомобильного транспорта для многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области N 322-п 09.07.2012, в редакции постановлений Правительства НСО от 29.12.2012 N 619-п, от 28.10.2013 N 467-п, право на получение автомобильного транспорта имеют многодетные семьи, в том числе приемные семьи, в которых хотя бы один из родителей проживает на территории Новосибирской области не менее трех лет и воспитываются (на момент подачи заявления о приобретении автомобильного транспорта) семь и более несовершеннолетних детей (родных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц), а также семьи, имеющие 15 и более детей, в том числе приемных, вне зависимости от их возраста, которые обладают статусом многодетной и в которых хотя бы один из родителей проживает на территории Новосибирской области не менее трех лет (далее - многодетные семьи).

Действие Порядка не распространяется на многодетные семьи, если в семье остается на содержании и воспитании менее семи детей, в случае:

объявления ребенка в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации полностью дееспособным (эмансипированным), за исключением случая, когда ребенок является учащимся очной формы обучения образовательного учреждения независимо от его организационно-правовой формы.

По смыслу положений главы 3 ГК РФ, с точки зрения правового регулирования, ребенком является лицо, не достигшее совершеннолетнего возраста - 18 лет.

В соответствии со ст. 27 п.1 ГК РФ, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Материалами дела подтверждено и указанные факты не оспаривались сторонами, что на момент обращения Спиркиной Л.Р. в июле 2015 года с заявлением по вопросу предоставления автомобильного транспорта для семьи в Министерство социального развития Новосибирской области, её семья являлась многодетной, один из родителей данной семьи проживал на территории Новосибирской области не менее трех лет.

Вместе с тем, на момент обращения Спиркиной Л.Р. с указанным заявлением в её семье находилось шесть несовершеннолетних детей, чем и был обоснован отказ Министерства социального развития НСО в предоставлении автомобиля.

Положения п.4 п.п.1 Порядка, исходя из его содержания, подлежат применению в том случае, если на момент обращения с заявлением о приобретении автомобиля в семье имелся несовершеннолетний ребенок (не достигший 18 лет), который на этот момент был объявлен в установленном законом порядке дееспособным и при этом являлся обучающимся по очной форме обучения в образовательной организации. В рассматриваемом деле таких обстоятельств не имелось.

Сын Спиркиной Л.Р. - Спиркин И. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения с заявлением к административному ответчику в июле 2015 года уже достиг возраста 18 лет, то есть не являлся ребенком, был совершеннолетним. Следовательно, положения ст. 27 ГК РФ об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным и наличии права на приобретение автомобиля в связи с тем, что такой эмансипированный несовершеннолетний обучается по очной форме обучения в образовательной организации, в данном случае применению не подлежат.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции применил положения утвержденного Порядка в редакции от 31.08.2015 г., в то время как правоотношения сторон возникли до 31.08.2015 г. не влияют правильность постановленного судебного решения. Внесенные постановлением Правительства НСО от 31.08.2015 N 325-п изменения в пункт 4 п.п.1 Порядка не изменяют его смыслового содержания по сравнению с редакцией от 28.10.2013 N 467-п, эти изменения касались лишь замены терминологии - "ребенок" на "несовершеннолетний". В соответствии с ч.5 ст. 310 КАС РФ, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 21 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Спиркиной Л.Р. - Сайковой Ю.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи